转自：中国经营网

文 谭志娟

2025年以来，党中央高度重视内需提振工作，将大力提振消费、全方位扩大内需摆在发展全局的突出位置。

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，明确把“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作首要任务，部署“深入实施提振消费专项行动”“释放服务消费潜力”“ 推动投资止跌回稳”等多项具体举措，为持续激活超大规模市场潜力、做强国内大循环指明了方向、提供了遵循。

内需已成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。中央财办有关负责同志在中央经济工作会议后接受媒体采访时表示，2025年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁在署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》中提到，2013—2024年我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东在接受《中国经营报》记者采访时表示：“坚定不移实施扩大内需战略，是我国经济保持持续健康发展的基本立足点和长期战略方针，这是由我国人口众多、经济体量庞大的基本国情决定的。以扩大内需为战略基点，推动供需两端协同发力、精准适配，方能推动国民经济实现良性循环，将超大规模市场的独特优势切实转化为驱动发展、抵御风险的强大动能。”

消费引领提质：政策发力激活市场潜能

消费作为扩大内需、驱动增长的核心引擎，其提质扩容是畅通国内大循环、促进经济持续回升向好的关键支撑。

2025年以来，一系列提振消费的政策组合拳协同发力，推动消费市场实现持续平稳增长。全年促消费政策以“以旧换新”为核心，通过补贴、消费券等方式刺激内需，覆盖家电、数码等多个领域。作为“两新”政策核心支撑的国家补贴，2025年取得显著成效。

商务部数据显示，2025年1月至11月，消费品“以旧换新”带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及人次超3.6亿，其中家电“以旧换新”超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

与此同时，服务消费持续扩容提质，成为消费增长的新亮点。国研新经济研究院创始院长朱克力接受记者采访时表示，2025年前三季度居民人均服务性消费支出占比提升至46.8%，文旅、养老等领域成为新增长点。

国家统计局新闻发言人付凌晖在2025年12月15日的国新办新闻发布会上表示，2025年以来，提振消费专项行动深入实施，消费品“以旧换新”政策发力显效，促进了消费规模扩大、消费结构升级、消费动能焕新，带动了消费潜能释放。

面向2026年，中央经济工作会议明确部署，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

关于增量政策方向，中央财办有关负责同志深入解读2025年中央经济工作会议精神时表示，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点。要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位。

2025年11月26日，工业和信息化部、商务部等六部门联合印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》已明确提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。

“优化假期制度是改善消费条件的重要举措之一。落实好劳动者休息休假权利，有助于创造更多消费时间和消费场景，促进文旅、餐饮等服务消费持续发展。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示，“未来可以考虑增设重阳节、七夕节等公共假期，增加居民闲暇时间，释放服务消费需求。这有助于缓解供给与生产阶段性过剩，实现供需更好平衡；同时，中高收入群体消费增加，将为中低收入群体创造更多就业岗位，实现福利改善的良性循环。”

展望2026年，朱克力认为，2026年消费市场将呈现“稳步回升、结构升级、亮点纷呈”的良好走势，在政策支持与需求升级的双重驱动下，消费对经济增长的基础性作用将进一步凸显。具体来看，三大领域有望成为消费增长亮点：一是绿色智能消费持续领跑；二是服务消费扩容提质成效显著，养老、托育、文旅、体育等领域的供给将进一步扩大；三是新型消费场景加速崛起，AI场景力全面渗透消费全流程，线上线下融合的共感体验消费日益普及。

投资企稳蓄力：精准发力夯实增长支撑

投资作为扩大内需的关键抓手，尽管面临短期下行压力，但结构持续优化，重点领域投资保持增长，为经济中长期发展筑牢基础。

国家统计局数据显示，2025年前11个月，固定资产投资（不含农户）同比下降2.6%，扣除房地产开发投资后的项目投资增长0.8%。付凌晖表示，在扩大内需政策和产业升级发展等带动下，重点领域投资保持增长，继续为经济中长期发展打下基础。

朱克力对记者表示：“尽管面临短期下行压力，但结构持续优化，制造业投资尤其是高技术产业投资保持较快增长，新型政策性金融工具与专项债的精准发力，为‘两重’建设与城市更新提供了有力支撑，内需对经济增长的基础性作用进一步巩固。”

在2026年投资方面，中央经济工作会议明确提出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

中央财办有关负责同志表示，要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。

朱克力预计，2026年投资政策加码的重点将集中在四大领域：“两重”项目建设、新质生产力相关领域、城市更新与民生基建、民间投资重点领域。“老旧小区改造、城市配套设施完善等项目将加速落地；民生类政府投资比重或将提高，补齐教育、医疗、养老等领域基础设施短板。”

“预计2026年消费与投资将呈现重‘质’稳‘量’的特点。”北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑对记者表示，“近期召开的一系列会议释放出推动‘高质量有效需求’的信号，未来将充分利用当前科技发展的成果，推动‘新的需求’增长。同时，推动科技创新与产业创新融合、创新培育新的消费场景等，充分利用大数据+、人工智能+促进有效消费，扩大有效投资。由此预计在‘稳增长、促消费’政策的推动下，消费、投资增速走势有望相对平稳。”

刘向东认为：“2026年，我国投资政策将积极拓展有效投资空间，结合国家发展需要实施一批重大标志性工程，并充分发挥政府投资基金的引导带动作用，进一步促进民间投资发展环境，推动投资实现企稳回升态势。”