今天（9月3日）上午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长朱民介绍《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。市商务委副主任周岚、中国人民银行上海总部副主任苏赟、上海海关副关长黄新天、浦东新区副区长徐欣、市贸促会副会长杨东升共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

增强全球供应链组织管理功能，增强大宗商品资源配置功能，完善企业走出去综合服务功能

Q  中央广播电视总台：上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划提出，到2030年要实现国际贸易中心核心功能跃升，请问上海将重点增强哪些功能，又将采取哪些举措？

A  朱民：面向“十五五”，上海将贯彻落实习近平总书记“推动国际贸易中心提质升级”的重要部署，重点增强三方面功能。

一是聚焦全球网络辐射力，增强全球供应链组织管理功能。全球供应链是国际贸易的产业基础设施，既可以帮助企业控制成本、开拓市场，也有助于优化资源配置、推动产业升级。上海有8万家外资企业与7万家外贸企业，有300多个空运通航航点、350多条海运国际航线，电子提单、电子放货等区块链应用场景持续赋能，这些要素条件有力支撑上海成为全球供应链网络关键节点。上海将紧密对接全球供应链管理数智化、绿色化、专业化发展趋势，加大链主企业、高能级贸易商引育力度，推动全球供应链管理中心集聚发展，鼓励企业完善全球布局、提升专业服务，同时依托国家区块链网络上海枢纽建设，建设全球供应链数字化管理平台，推动航运、贸易、金融等领域数据协同，深化供应链场景金融创新，更好维护产供链韧性和安全。

二是聚焦全球资源配置力，增强大宗商品资源配置功能。上海大宗商品市场规模庞大、金融基础设施完善、交易平台集聚，年现货贸易规模超8万亿元，集聚了15家金融要素市场，覆盖期货、现货、清算全链条，期货市场已推出25个期货品种和20个期权品种，上海还拥有14家百亿级以上大宗商品交易服务平台，具备建设大宗商品资源配置枢纽的坚实基础。“十五五”时期，上海将强化交易定价、中转集散、风险管理等功能，围绕铁矿石、铜等优势品类，液化天然气、电力、算力等新兴品类，氢基新能源等潜力品类，分层构建“上海价格”。深化期现衍联动，拓展保税仓单质押适用品类，深化标准仓单交易质押功能，丰富场外大宗商品衍生品供给。加快期货期权国际化发展，推动更多交易品种对外开放，以“信贸链”建设为抓手，打造大宗商品可信贸易生态，提升“上海价格”影响力。

三是聚焦全球企业服务力，完善企业走出去综合服务功能。近年来，出海企业对高质量、专业化海外综合服务需求显著增加。专业服务业是上海的强项，GaWC专业服务业发展指数排名全球第五，广告、咨询、法律、会计等商务服务业产业规模常年居全国第一。上海将打响“上海出海”（Shanghai Desk）品牌，让“出海选择上海”成为更多企业的共识，重点抓好“1+3+X”海外综合服务体系建设。“1”是建强“1”个走出去综合服务平台，统筹政务服务与专业服务，为企业对外投资提供一站式便利服务。“3”是打造浦东、临港、虹桥“3”个线下服务中心，发挥各区域的政策服务、制度创新和特色资源等优势，为走出去企业提供更有针对性的全生命周期服务。“X”是推进若干个海外服务网点建设，搭建海外市场在地服务网络，深化区域国别研究，提供海外市场动态资讯，帮助企业敏捷应对境外风险和市场变化。

着力提升对外开放的水平、外资发展的能级、投资促进的力度、服务企业的能力

Q  新华社：上海一直都是外商投资的首选地，也是跨国公司布局产业链、供应链的首选地，请问上海在“十五五”期间如何塑造吸引外资新优势？

A  周岚：上海一直高度重视吸引和利用外资工作，“十四五”期间，我市累计实际使用外资突破1000亿美元，高技术产业实际使用外资占比从“十三五”的23%提升到33%，利用外资规模保持稳定、引资质量持续提升。“十五五”期间，上海将多措并举推动外资稳存量、扩增量、提质量，重点做好四个“着力”，加快塑造吸引外资新优势。

一是着力提升对外开放的水平。“十四五”时期，上海坚持开放引领，持续拓展外资准入空间，推动全国首家外商独资公募基金、全国首批中外合资理财公司等一批标志性项目落地，“十五五”时期，上海将深入实施国家服务业扩大开放综合试点，推动增值电信、生物技术、独资医院等开放项目落地。落实新版鼓励外商投资产业目录，发挥标志性外资项目示范效应，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，支持参与产业链上下游配套协作，让外资企业投资空间“更广”。

二是着力提升外资发展的能级。“十四五”期间，上海年均新设外资企业超5700家，新增认定跨国公司地区总部305家、外资研发中心155家，保持中国内地跨国公司地区总部最集中城市的地位。上海将继续支持跨国公司地区总部集聚研发创新、财资管理、投资决策、供应链管理等多项功能，升级成为亚太区总部、事业部全球总部。优化外资研发中心相关认定及动态评价机制，鼓励研发创新和生产制造一体化。持续落实好“境内再投资20条”等举措，支持外资企业开展本地研发、技术升级和绿色低碳转型，帮助外资企业深度融入本地创新生态和产业链供应链，让外资企业发展得“更好”。

三是着力提升投资促进的力度。投资促进不仅是吸引外资的前哨，更是展示城市营商环境、对接全球资源的窗口。上海将进一步完善全市外商投资促进统筹机制，依托驻外机构与促进外商投资全球伙伴网络，利用重大活动平台以及国际性赛事，举办多种形式的投资促进活动，打造上海城市投资推介大会等标志性活动，全面构建国际化招商叙事，持续打响“投资上海”品牌，让外资企业投资合作“更顺”。

四是着力提升服务企业的能力。“十四五”时期，政企沟通圆桌会议由上海向全国推广，每年市区两级召开百余场，问题解决率超90%。未来上海将继续用好政企沟通圆桌会、重点外资企业“服务包”等服务机制，配备服务专员，定制政策上门，对外资企业所关心的生产经营、要素保障、政策落地等各类问题，完善“接收—转办—反馈”闭环处理流程，做到“事事有着落”，让外资企业发展环境“更优”。

支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系，助力上海国际贸易中心建设

Q  上海证券报：今年陆家嘴论坛发布了一系列金融创新政策，人民银行将如何用好这些政策，支持上海国际贸易中心建设？

A  苏赟：在2026陆家嘴论坛期间，人民银行、外汇局宣布了一系列政策举措，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系，助力上海国际贸易中心建设。人民银行上海总部、外汇局上海市分局积极落实相关政策举措，取得了阶段性成果。

一是优化提升离岸贸易金融服务。积极推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围，把单点式的“离岸贸易”扩展为综合性的“离岸业务”。将委托境外加工、国内保税区转口贸易及大宗商品仓单交易等纳入政策支持场景。在政策支持下，更多离岸贸易主体通过设立专营公司，依托自由贸易账户享受到对标国际的便利化安排。

二是开展更加灵活的贸易外汇结算试点。广泛摸排吸纳企业贸易外汇结算诉求，搭建多部门协同工作机制，修订完善试点配套制度，支持新型贸易模式外汇资金结算，助力企业统筹国内国际两个市场，夯实上海贸易枢纽功能。近期，我们加强与相关部门协同，加快推动试点政策落地实施。

三是积极有序推进自贸离岸债工作。在各方共同努力推动下，自贸离岸债的市场认同不断提升。截至8月末，共有14家市场主体发行20单自贸离岸债，发行主体更加多元，发行规模约79亿元等值人民币。

四是推动跨境资金池政策提质扩面。跨境资金池政策是财资中心建设的重要抓手。截至8月末，上海辖内跨境资金池覆盖境内外成员企业约13000家，为跨国公司高效实现全球资金管理和使用提供了便利。同时，我们还在积极研究升级配套国际财资中心建设的资金运营管理政策，更好满足跨国公司业务发展需求。

五是努力推动数字人民币赋能跨境支付。在各方共同努力推动下，上海先后落地了全国首单FT升级账户试点场景下的数字人民币跨境支付业务、全国首笔依托“数币达”平台的中国—新加坡数字人民币跨境支付业务。后续，我们将持续支持数字人民币国际运营中心在沪发展，助力“数币达”跨境结算综合服务平台建设运行，为涉外企业提供更低成本、更高效率的跨境资金收付路径。

此外，我们指导上海期货交易所开展了20号胶期货跨境交割业务，配套制定外汇监管方案，填补了期货跨境实物交割监管制度空白。近期，20号胶期货跨境交割业务首单已顺利落地。同时，跨境再保险分入业务收入境外投资便利化试点工作也在加紧推进当中。

让口岸更高效，让业态更兴旺，让产业更有竞争力，让企业更有获得感

Q  上海人民广播电台：近年来上海外贸结构在不断升级和优化，像保税维修、进口再制造很多新模式、新业态不断出现。请问“十五五”期间，上海海关将会在监管服务上有哪些优化举措，更好助推上海外贸升级发展？

A  黄新天：根据上海海关统计，“十四五”期间上海外贸进出口累计达21.24万亿元，连续5年保持正增长。今年前7个月，实现进出口3万亿元，同比增长17.7%。强大韧性和强劲活力的背后是上海外贸结构持续优化、企业创新活力不断迸发和营商环境的日益完善，也融入了海关监管服务的点滴努力。“十五五”期间，上海海关将围绕口岸、业态、产业及市场主体等方面持续发力，核心就是一句话：让口岸更高效、让业态更兴旺、让产业更有竞争力、让企业更有获得感。

第一，畅通海陆空多式联运，增添口岸枢纽新活力。“十四五”时期，上海首创的“联动接卸”模式已复制推广至长江流域4省15港，“空空中转”“空陆联运”等模式同步构建，上海集疏运体系更加高效畅达。新的五年，将推动物流再提速，深化多式联运“一单制”改革，做到“一单通全程”。同时，优化迭代数字报关厅、智能查验平台、数智实验室等项目，推动更多高科技监管装备“上岗”，让货物通关快上加快、好上加好，实现海关通关效率国际领先。

第二，做大跨境电商和保税新业态，打造外贸增长新引擎。“十四五”时期，再制造产品按新品进口在上海率先试点，区外保税再制造业务先行先试，跨境电商海运出口公共型示范平台建成运行，一系列创新举措促进了新业态新模式健康发展。新的五年，将推动“点”上突破走向“面”上拓展，深化“丝路电商”合作先行区建设，发挥前置货站和集货仓集聚效应，进一步构建跨境电商数智化监管体系，支持全产业链集成创新。同时，贴合保税研发、保税维修、保税检测等发展需求，持续优化“保税+”政策功能，促进保税业态多元扩容，推动贸易创新发展。

第三，助力科技研发和高端智造出海，锻造上海产业新实力。“十四五”时期，以监管创新加快生产要素跨境流动，全力支持上海三大先导产业发展，上海口岸集成电路、生物医药进出口分别达5.5万亿、1.1万亿元，较“十三五”增长31.8%、57%。新的五年，将进一步加强政策供给，进口端着重提速研发用物品进口，精准落实支持科技创新进口税收优惠政策，赋能产业源头创新；出口端聚焦集成电路、AI相关产品等高端智造，推动新质产业“放量”增长、“上海智造”加速扬帆出海。

第四，强化关地协同、关企对话，给予市场主体新感受。在持续做好AEO及总部企业常态化服务保障基础上，聚焦首发进口消费品、“东方美谷”化妆品产业等领域，联合上海市行业主管部门，持续迭代“企业+产品”白名单制度，让更多企业享受到政策红利。同时，健全关企对话会、“关长送政策上门”、“关企零距离”等交流机制，加大企业信用培育力度，引导企业“以数立信”“以透明换便利”，推动AEO企业到“十五五”末外贸贡献度达到60%，为上海外贸高质量发展提供有力支撑。

坚持扩大内需战略基点，深化国际消费中心城市建设，加快打造世界级消费目的地

Q  澎湃新闻：上海要提升国际消费中心城市全球吸引力。“十五五”期间，上海将采取哪些举措深化国际消费中心城市建设？

A  周岚：“十五五”期间，上海将坚持扩大内需战略基点，深化国际消费中心城市建设，加快打造世界级消费目的地。重点抓好五方面工作：

一是打响“上海消费”品牌。将提升首发经济能级，上海每年举办首发活动超3000场、引进首店1100余家。未来，我们将迭代升级支持政策，推出更多高水平的首发首秀首展活动。打造促消费活动品牌。“一节四季”活动集聚商气人气，每年五五购物节参与商户超60万家、“上海之夏”举办活动300项。将继续办好促消费节庆，升级标杆活动和特色服务产品，让消费热点贯穿全年。扩大入境消费，上海离境退税商品销售额保持全国首位。将发挥“中国入境旅游第一站”优势，持续优化离境退税、多元支付等国际化消费环境，让全球旅客近悦远来。

二是推动服务消费扩能提质。上海人均GDP已超过3万美元，服务消费正处于快速增长阶段。将着力培育服务消费新增长点、释放服务消费潜力。优化服务消费供给。放大环球美食汇品牌效应，打造一批环球美食地标和特色餐饮集聚街区。加快家政企业员工制转型，畅通家政服务人员职业发展通道。加大国际顶级赛事、头部演唱会等引进力度，丰富银发、青年、入境等细分人群服务供给，在服装、黄金珠宝等领域推出一批“上海定制”品牌。打造融合性服务消费场景。去年，古埃及大展带动消费超350亿元，F1中国站间接经济影响69.1亿元，展赛流量变为消费增量。接下来将深化文商旅体展融合，加强票根经济联动，拓展复合型体验消费空间。营造服务消费发展生态。对新业态新模式实施包容审慎监管，加强标准建设、人才引育，充分激发市场活力。

三是推动商品消费扩容升级。上海国际零售商集聚度位列全球第二。将不断优化商品消费供给，让时尚消费更新潮，集聚潮流服饰、美妆、珠宝首饰等品类的全球优质商品，支持与知名IP联名。让大宗消费更多元，培育传统经典车、汽车赛事等新场景，拓展汽车后市场消费。支持住房装修和居家适老化改造。让绿色消费更优质，鼓励新能源汽车、绿色家电家居等绿色消费，让绿色生活触手可及。

四是强化消费创新赋能。充分用好人工智能产业优势，培育消费新业态新模式。发展数字消费。推动“人工智能+消费”集聚区和场景建设，支持举办“人工智能＋消费”创新大赛等活动，扩大智慧家庭、智能穿戴等消费品供给。推动线上线下消费融合。去年上海电子商务交易额达4.5万亿元，直播零售额居全国城市首位。将继续培育品质电商，支持即时零售高质量发展，鼓励直播电商与商圈商街联动，打造商品与服务融合新场景。

五是强化消费载体建设。商圈是城市的名片。将加快提升商圈能级，深化建设南京东路、南京西路、淮海中路等全球一流商圈，打造更多特色商业功能区，推进一刻钟便民生活圈建设，让大家有更多消费好去处。提升商贸流通惠民能力。畅通商贸流通网络，推动传统商业设施改造，优化农产品批发市场布局，推进“菜篮子”供应体系建设，守护好百姓生活的“烟火气”。

发挥战略叠加优势、资源禀赋优势、功能集成优势、双向赋能优势，为上海支撑贸易强国建设作出更大贡献

Q  光明日报：浦东新区是国际贸易中心核心承载区，请问“十五五”时期，浦东新区将如何发挥自身优势，更好服务高水平对外开放？

A  徐欣：“十五五”时期是浦东打造社会主义现代化建设引领区承前启后的关键阶段，浦东新区也即将印发《浦东新区加快国际贸易中心核心区建设“十五五”规划》。今年上半年，浦东外贸进出口总额达1.63万亿元，同比增长24.6%；服务贸易进出口总额达629.77亿美元，同比增长10.35%，面向未来，我们将紧紧以重大国家战略为牵引，当好开路先锋，为上海支撑贸易强国建设作出更大贡献。主要聚焦四个方面：

一是发挥战略叠加优势，打造更高水平的“开放体系”。依托引领区建设、综合改革试点、自贸试验区提升等重大战略，持续提升货物贸易自由化便利化水平，加快服务贸易扩大开放，积极创建国家数字贸易示范区。深化服务业扩大开放综合试点，推进金融、医疗健康、文化教育、专业服务等重点领域扩大开放。

二是发挥资源禀赋优势，构筑更强联动的“开放枢纽”。加强贸易与科创的联动，聚焦三大先导产业，培育全产业链供应链管理中心，扩大生产性服务贸易，推动新质生产力链式发展。加强贸易与金融的联动，发展‌大宗商品离岸贸易金融服务，持续推动离岸贸易跨境结算便利化。加强贸易与航运的联动，强化航贸数字化赋能，推动航贸一体化发展。

三是发挥功能集成优势，建设更高能级的“开放矩阵”。高标准推进东方枢纽国际商务合作区建设，完善货物和人员跨境流动机制，拓展国际商务交流、高端会展、专业培训、科技创新功能。积极推进建设以研发创新为特色、实施数智化管理的张江科学城科创综合保税区。持续深化“丝路电商”合作先行区新一轮建设，强化重点功能区贸易枢纽功能，推动外高桥保税区域、临港新片区等各类海关特殊监管区提质增效。

四是发挥双向赋能优势，培育更高质量的“开放动能”。提高外资来华“首选地”的开放度。健全外商投资服务保障体系，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域，构建具有国际竞争力的开放生态。提高企业出海“起锚地”的辐射度。进一步健全走出去综合服务体系，加快建设出海企业总部集聚区。提高总部经济“集聚地”的活力度。鼓励现有总部拓展研发创新、财资管理、投资决策、供应链管理等复合功能，培育更高质量开放动能。

“十五五”的浦东，将以更加开放的姿态拥抱世界、链接全球、开创新局。

持续织密全球海外服务网络，提升专业化服务能力，全力护航上海企业高质量出海

Q  央广网：刚才提到当前出海企业对高质量、专业化海外综合服务的需求显著增加，针对于这些出海企业，上海在“十五五”期间要如何推进海外服务网点的建设？

A  杨东升：海外服务网点建设是市委、市政府部署的重大战略任务，也是上海市“1+3+X”企业走出去综合服务体系的重要组成部分。“十五五”期间，市贸促会将在市委、市政府领导下，对标全市对外开放总体布局，统筹推进海外服务网络提质扩容，紧扣企业出海各类痛点难点打造境外前沿服务支点，构建覆盖范围广、服务功能全、运营模式活、要素保障实的全球海外服务支撑体系。

第一，立足全市顶层规划分阶段推进网点布局。整个“十五五”时期，市贸促会严格落实市委、市政府海外服务网络整体部署。现阶段已按照“企业集聚、双边友好、产业适配”选点思路推进点位落地和布局，采取实体自营、境外共建两类建设模式，同步统筹亚、欧、非、南美、北美、大洋洲六大洲重点市场布局。贸促会将结合全市企业出海产业趋势、全球经贸格局变化，主动配合市级层面统筹安排，动态优化网络布局，实现所有海外站点经贸资源一体化统筹调配。

第二，标准化设立五大核心职能，精准匹配企业专业化出海需求。各海外站点统一落实五项基础服务定位，当好市场信息“千里眼”、 双向对接“连心桥”、企业发展“助推器”、 权益保障“护航者”和对外开放“智囊团”。一是当好市场信息“千里眼”，持续跟踪驻在国经贸政策、产业机遇与合规风险，定期推送国别研判信息；二是当好双向对接“连心桥”，联动当地政府、商协会、专业机构，精准匹配中外合作项目；三是当好企业发展“助推器”，常态化举办经贸论坛、产业考察、跨境合规专题培训；四是当好权益保障“护航者”，归集企业海外经营共性难题，向东道国主管部门代言工商、协调化解诉求；五是当好对外开放“智囊团”，依托一线调研形成分析报告，为市委、市政府决策提供参考。五大职能覆盖企业出海事前咨询、事中对接、事后维权全链条。

第三，完善长效运营与全方位要素保障体系，保障网点可持续高质量运转。成立海外服务工作专班，实行月度动态调度，常态化更新属地政府、商协会、专业机构三张资源清单；采用“中方常驻骨干+本地专业顾问”混合团队模式，选派单位骨干外派，同步吸纳通晓当地法规的华人、外籍人才充实服务力量；同时建立多元保障机制，前期以普惠公共服务为主，逐步开发跨境风控等高附加值专业产品，通过市场化运行实现可持续运营；严守外事管理底线，联动驻外使领馆搭建人员、资产、财务全流程安全应急闭环，筑牢合规风控屏障。

下一步，市贸促会将积极联动各区、市级产业主管部门及各类市场主体，持续织密全球海外服务网络，持续提升专业化服务能力，全力护航上海企业高质量出海，打响“企业出海在上海”的品牌影响力，助力上海国际贸易中心建设。

编辑：耿浩