（来源：新华日报）

□ 潘文琦

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。县域作为城乡融合发展的关键节点，其现代化进程已成为全面推进中国式现代化的重要支撑。党的二十大报告明确提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，党的二十届四中全会强调“促进城乡融合发展”，为新时代县域现代化指明了方向。

高等教育作为科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，肩负着服务国家战略和区域经济社会发展的时代使命。当前，我国高等教育资源在区域间分布尚不均衡，高校集中分布在大中城市的城区，高等教育区域布局结构与经济社会发展需求的适配性有待加强。优化高等教育布局，对于建设教育强国、促进城乡融合发展具有重大战略意义。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”，这为推进高校县域办学提供了政策依据。

高校县域办学作为一种创新性高等教育布局模式，正日益成为推动县域现代化的重要路径。它不仅拓展了高等教育的服务半径，促进了优质教育资源的均衡配置，更通过知识溢出、技术创新与文化引领，深度赋能县域产业转型升级、公共服务提升与治理能力现代化。尤为重要的是，这种办学模式绝非单向输出，而是构建了一种“高校—县域”发展共同体式的双向赋能机制。县域不仅是高校服务的对象，更为高校提供了宝贵的实践场景、鲜活的研究课题和创新的试验土壤，推动高校将理论知识与现实需求紧密结合，反哺学科发展、科研创新与人才培养模式的优化升级，实现真正的融合共生。江苏作为高等教育强省和县域经济发达省份，已有24个县域分布着高校（或高校校区）。当前，正在积极探索高校资源下沉县域的创新路径，通过校地深度融合、双向赋能机制，推动教育、科技、人才与县域产业有机衔接，为县域现代化提供强劲动力。推进江苏高校县域办学与县域现代化融合共生，需要在以下方面持续发力。

强化省级统筹与区域协同，构建分层分类的校地对接机制

针对江苏南北区域发展差异较大、县域经济形态多样的特点，需建立差异化政策导向。立足省内县域资源禀赋、产业基础和发展阶段的差异性，加强省级层面的战略规划和引导，推动高校与县域实现精准对接和协同发展。对昆山、江阴等经济强县，重点支持高水平大学设立产业技术研究院和专业学位研究生培养基地，聚焦集成电路、生物医药、高端装备等先进制造业，打造“研发在县城、转化在园区”的创新产业链分工模式。对苏北农产品主产区和生态功能区县域，引导涉农高校和职业院校布局，开展农业技术推广、生态保护与绿色低碳技术研发，主动融入乡村振兴。同时，鼓励省内高水平大学通过对口支援、共建研究院、远程教育等方式，将优质教育资源辐射至苏北、苏中地区县域，建立“飞行专家”制度和远程协作平台，推动全省高校优质资源向县域流动，破解人才分布不均衡难题。

深化产教融合与科教融汇，构建双向赋能的协同创新体系

为避免高校县域办学“水土不服”，必须建立与县域发展需求相匹配的协同创新机制。一方面，推动高校与县域建立“四个一”对接机制：一个二级学院对接一个乡镇、一个学科专业对接一个产业集群、一个创新团队对接一家龙头企业、一个大学生实践基地对接一个乡村振兴项目。引导高校科研团队深入县域龙头企业和生产一线，将实验室搬到生产线旁，共同开展技术攻关，提升高等教育与地方产业的匹配度，将科教资源优势转化为县域产业发展优势。另一方面，完善科技成果转化激励机制，明确高校科技成果在县域转化产生的收益分配比例，充分激发科研人员面向县域开展应用研究和成果转化的积极性。

创新人才培养与政策保障，构建可持续发展的制度环境

针对县域普遍面临的人口流失、老龄化以及高层次人才短缺等挑战，必须创新人才培养和保障机制，为县域现代化输送“下得去、留得住、用得好”的各类人才。在人才培养方面，要扩大乡村教师、医生、农技人员定向培养规模，确保“有编有岗”，并完善履约管理机制。支持高校与县域共建现代产业学院和职业技能培训基地，开展“订单式”培养和现代学徒制试点，为县域特色产业输送高素质技术技能人才。支持高校依托县域校区或学习中心，面向县域党政干部、企业家、新型农民等群体，开展学历提升、职业技能培训、技术推广和科普讲座等多种形式的继续教育，助力提升县域人力资源整体素质。在政策保障方面，省级政府以及市、县政府应明确各自的管理职责，合理界定政府与办学主体之间的权责关系，建立清晰高效的协同治理机制；省级政府设立高校服务县域发展专项基金，将服务县域成效纳入高校绩效考核和学科评估体系；同时推动县域政府配套出台土地、资金、住房等支持政策，为高校县域办学提供全方位保障。通过构建高校与县域相互滋养、协同发展的良性循环，真正实现高校县域办学与县域现代化融合共生。

（作者单位：苏州城市学院太湖研究院〈筹〉；本文系2024年度江苏省教育科学规划重点课题“江苏高校县域办学与县域现代化融合共生的实现路径研究”〈课题编号：B-b/2024/01/92〉的研究成果）