当海洋成为国家发展的战略新疆域，如何破解海岛治理的“空间之困”、海洋生态的“脆弱之虞”、产业发展的“合规之惑”与民生服务的“均衡之难”，成为新时代海洋城市的必答题。

最近，浙江省首部针对涉海涉渔领域的系统性法律服务指引——《舟山市涉海涉渔法律服务指引》正式发布。这份由舟山市司法局牵头统筹、普陀区司法局具体编写的《指引》，是舟山深耕海洋法治建设的又一关键实践：它精准锚定海洋经济发展的现实需求，为涉海涉渔市场主体、从业人员及监管部门搭建起“全链条”法治支撑体系，以专业法律服务为笔，持续勾勒优化海洋法治营商环境的新图景。

作为全国唯一以群岛设市的地级行政区，舟山与海洋的联结，早已超越地理范畴，成为城市治理的核心脉络。自2015年手握地方立法权的十年间，舟山没有止步于“就海治海”的浅层探索，而是以海洋强国战略为坐标，将法治思维嵌入海洋治理的每一根脉络，构建起涵盖立法、执法、普法、治理、服务的全链条体系。

16部地方性法规织密制度之网，4部全国首创填补法治空白，“海上枫桥经验”激活基层善治，连续20年“平安市”的荣光与“长安杯”的殊荣交相辉映，共同印证着这座海洋城市的法治实践成效。

行政复议工作人员赴船企调查

以法立规 破解治理之困

海洋治理的复杂性，在于其兼具生态脆弱性、产业多元性与空间特殊性。

作为全国典型的群岛地级市，舟山面临的海洋污染监管、海洋资源保护、偏远海岛服务等难题亟需地方立法提供法治保障。

舟山始终坚守“立法跟着问题走，贴着民生办”的准则，将立法过程转化为破解治理痛点、回应群众期盼的过程，用精准立法为海洋治理立起规矩。

针对海钓热潮带来的生态资源压力，舟山率先出台《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》和配套保护区海钓管理办法，创设海钓许可制，加强保护区内海钓资源的有序利用和安全管理。

面对船舶污染“海陆衔接盲区”，《舟山市港口船舶污染物管理条例》创新性建立污染物转移处置联单制度，通过“舟海净”应用实现全生命周期闭环监管，推动近岸海域优良水质占比大幅提升。

舟山市行政合法性审查“三库一图”全景指南工具书

这些立法并非简单的条文堆砌，而是直击治理堵点的制度创新——从海钓管理的“立法 —实施—评估—完善”闭环，到船舶污染治理的“数字赋能+全程监管”模式，彰显了舟山立法的实操性与前瞻性。

立法的温度更体现在民生细微处。群众自提瓶装燃气安全隐患多，偏远海岛居民用气难，便有《舟山市瓶装燃气运输与配送管理规定》创设统一配送机制，保障瓶装燃气配送与使用安全；

海岛电梯救援耗时长,《舟山市电梯安全管理条例》创新救援模式，构建立体监管网络；养老服务不均衡，《舟山市居家养老服务促进条例》打造“因岛施策+智慧互联”模式，让高龄独居老人安享晚年。

这些法规看似涉及不同领域，却共同指向一个核心：以法治思维破解海岛特有的民生难题，让制度红利真正惠及每一座岛屿、每一位群众。

产业发展的痛点，同样是立法的重点。围绕大宗商品贸易等核心产业，舟山先后出台《舟山市科技创新促进条例》《舟山市普陀山风景名胜区条例》，将《舟山市海岛民宿业促进条例》纳入立法计划，更储备港区管理、历史文化保护等立法项目，形成“立法护航产业，产业反哺发展”的良性循环。

这种“问题导向+需求导向”的立法模式，让地方性法规既成为生态保护的“安全阀”，又成为产业升级的“导航仪”，为海洋经济高质量发展筑牢了制度根基。

法治赋能 激活产业之兴

如果说精准立法是海洋治理的“基础工程”，那么将制度优势转化为发展动能，则是舟山法治建设的核心追求。

舟山跳出“就法治论法治”的局限，将法治贯穿于产业发展、执法监管、纠纷化解全过程，让法治成为海洋经济高质量发展的“稳定器”与“加速器”。

送法上远洋渔业船

在远洋渔业领域，舟山的法治实践堪称标杆。针对远洋渔船作业周期长、监管难度大的特点，定海区设立全国唯一的远洋渔业专业派出所，通过“智航远洋”系统实现全作业周期监测；普陀区在全国首创《远洋渔业行业风控法务指引》，覆盖渔船管理、跨境贸易等8大领域，为近万名渔民提供全生命周期操作指引。

这种“专业执法+合规指引”的双重保障，既守住了安全底线，更激活了产业活力。

法治赋能的触角，正沿着海洋经济产业链不断延伸。作为建设大宗商品资源配置枢纽的核心承载地，舟山市从顶层设计入手，系统性搭建大宗商品领域法治保障的“四梁八柱”。

2025年自由贸易港（区）国际海事法律会议

2025年5月，舟山市法治保障大宗商品资源配置枢纽建设三年行动方案（2025—2027年）》正式出台，围绕枢纽“储运、加工、贸易、交易、数字自贸区”五大功能，明确24项核心举措，包括完善储备基地用地的法律支持、强化加工企业劳动风控、创新数字化服务风控等，为产业发展划定法治“路线图”。

为确保政策落地无偏差，舟山市创新构建“三审两链”合法性审查衔接联动机制，对重大项目“一对一”跟踪服务。2025年以来已提出涉大宗商品资源配置枢纽建设相关法律意见156条，采纳率达100%。舟山仲裁委创新海事纠纷“诉仲调”衔接机制，大力推广“互联网+仲裁”模式，为大宗商品贸易提供高效纠纷解决渠道，进一步提升争议解决质效。

行政执法监督企业观察点授牌仪式

近年来，舟山司法行政部门围绕油气、新材料、远洋渔业等重点产业，编制完成11部产业风控法务指引，其中石化产业相关案例还被国家发展改革委简报刊录，成为全国大宗商品领域法治保障的参考样本。船舶修造、海事服务等3部新指引也即将出台，将进一步充实覆盖重点产业、衔接上下游环节、兼具规范性与创新性的重点产业风控法务指引体系。

这些实践印证了一个道理：海洋经济的高质量发展，离不开稳定公平的法治环境。当企业经营有规可依、风险有处可防、纠纷有径可解，产业发展的信心与活力便会充分释放。

而执法改革则让法治权威落地生根。面对过去“多龙治海”的执法困境，舟山率先实施“大综合一体化”海洋行政执法改革，建立“两中心合署”模式，构建海陆一体、三级贯通的协同指挥体系。

如今，非法捕捞渔船刚下网便被雷达捕获，执法指令精准下达，取证处置高效完成。这种“智慧赋能+精准管控”的执法模式，既破解了海上执法“看得见管不着”的难题，更以执法刚性守护了海洋生态与渔业秩序，让法治的威严体现在每一片海域的日常监管中。

治理升维 绘就善治之景

海洋治理的终极目标，是实现人与自然和谐共生、人与人和谐相处的善治局面。

舟山将新时代“海上枫桥经验”与海洋治理深度融合，从普法宣传到纠纷化解，从服务供给到社会参与，构建起全方位、多层次的治理体系，让法治精神融入海岛肌理，让善治力量覆盖千岛全域。

法治方舟普法海疆行

在舟山，普法宣传早已突破“陆上阵地”的局限。针对“千岛之城”地理分散的特点，舟山创新打造“法治方舟”特色品牌，由律师、调解员、公证员组成的法律服务团队赴偏远海岛，将法律咨询、纠纷调解等服务送到船厂码头、渔船船头；215个岛际交通客船、远洋渔船成为海上普法阵地，“场站—船舶—离岛”的伴行式法律服务航线，让法律知识抵达每一座孤岛。

海娃学法活动

“海娃学法”活动让上万名青少年参与法治宣传，“东海渔嫂”“海上老娘舅”等23支普法队伍实现重点涉海行业全覆盖，这种“立体化+接地气”的普法模式，让“依法治海”从口号转化为群众的自觉行动。

纠纷化解的“舟山速度”，彰显了善治的温度。普陀区海上融治理中心整合12个部门资源与海事法院力量，仅用10天便化解涉及2750万元股权的复杂纠纷，挽回经济损失近3 亿元；岱山县构建“基地+合作社+调解船+调解员”四位一体调解网络，90名海上人民调解员驾着22艘调解船，三年调处海事渔事纠纷近千件，涉及金额超1.5亿元。

“船头调解”“双语调解”让渔民在渔港就能快速化解矛盾，“定期登岛+云端响应”模式破解了偏远地区法律服务难题，这种“矛盾不上交、化解在基层”的治理实践，既维护了海上秩序，更守护了渔民间的乡谊乡情。

优质的公共服务，让法治惠民落到实处。嵊泗县创新推出“法务经理”机制，由专业律师“一对一”为海岛民宿提供合同审查、纠纷调解等服务，推动894家民宿带动6000余人就业，户均净收入超16万元；全市构建“5+36+418+N”公共法律服务矩阵，延伸涉外“15分钟公共法律服务圈”，让群众无论身处哪个海岛，都能便捷获得专业法律服务。

从民宿经营到养老服务，从企业合规到渔民维权，舟山的法治服务始终精准对接需求，让群众感受到法治的温暖与力量，为海洋治理凝聚起最广泛的民意基础。

民营企业高质量发展法治服务“百人团”聘任仪式

舟山的实践证明，海洋治理不是简单的“管与禁”，而是以法治为引领，实现生态保护、产业发展、民生改善的有机统一。

舟山以法治为钥，解锁了海岛生态保护与经济发展的共生密码；以实践为证，诠释了“陆海统筹、依法治海”的深层逻辑；更以千岛为窗，为全国海洋治理提供了一份兼具制度刚性与民生温度的实践样本。

从立法破题到执法提质，从产业赋能到治理升级，舟山用全链条法治体系，回答了“如何让海洋既造福人类，又保持生态永续”的时代之问。