（来源：经济参考报）

统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作，统计数据是宏观调控的重要依据。党的二十届三中全会决定提出，健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“坚持智能化、绿色化、融合化方向”“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”“建立健全绿色低碳标准体系”“完善碳排放统计核算体系”等，这既是对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多作出的具体战略部署，也是对推进联合国国民经济核算体系最新修订版本《2025年国民账户体系》（SNA2025）的积极回应。

新时代国际核算标准迎来全面重构

2025年3月，第56届联合国统计委员会会议审议通过《2025年国民账户体系》，代表着全球宏观经济统计进入数字化、绿色化与全球化的新时代。这是继2008年版之后国际核算标准的首次全面重构，旨在建立适应新时代经济特征的全新框架。

在数字化经济核算方面，SNA2025首次系统性地确立了数据资产的生产性资产属性，将使用超过一年且能带来经济利益的数据纳入知识产权产品范畴，有效解决了数据要素在传统核算中的价值体现难题。在可持续发展测度方面，实现了单纯经济核算向综合发展核算的重大转变，新体系新增了福祉与可持续性章节，首次将自然资源耗减纳入核心核算框架，要求在计算国内生产净值和净营业盈余时扣除资源耗减成本。在全球化统计方面，新体系清晰界定了“无工厂货物生产”与“转口贸易”的核算差异，更加凸显知识产权在全球价值链中的关键作用。

当前，国际社会正在积极探索SNA2025的落地实施路径。美国在2025年经济普查中率先引入新标准要素，开发了“企业数据资产统计框架”；英国通过建立“未来国民账户实验室”，运用大数据技术模拟新标准的影响；欧盟统计局制定“整体转型”战略，计划在2027年前完成全部准备工作。这些国际实践表明，成功实施SNA2025需要技术创新与方法探索并重、国际标准统一性与本国实际特殊性兼顾。

我国正处于高质量发展的关键阶段，深入剖析SNA2025的核心要义，系统谋划实施路径，不仅关系到国家统计能力的现代化进程，更关系到高质量发展成果的科学衡量和中国式现代化建设的顺利推进。

破解关键领域改革难点

SNA2025的制定是全球国民经济核算领域的重要里程碑。对于正在高质量发展轨道上稳步前行的中国而言，要抓住这一历史契机，以创新务实的态度推进国民经济核算体系改革，构建既符合国际标准又具有中国特色的新型统计核算体系。未来五年是关键时期，要扎实推进统计现代化改革，使统计工作更好服务于国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的统计保障。

在数字化核算领域，要重点攻克三大难题：一是建立数据资产价值评估体系，整合政府、学界和企业力量研制数据资产分类与估值指南，形成适合不同类型数据的价值评估方法。二是完善平台经济统计，修订平台经济统计报表制度，细化平台交易分类，建立平台企业直报制度，运用大数据技术丰富调查手段。三是构建人工智能产业统计框架，明确人工智能核心产业和融合应用的统计边界，建立人工智能投资和产出专项统计。

在可持续发展核算领域，要加快推进三项工作：一是推动自然资源资产负债表编制与国民账户衔接，建立自然资源实物量和价值量统计体系，对矿产资源、森林资源、水资源等领域试点开展自然资源耗减核算。二是完善生态系统核算方法，借鉴联合国综合环境与经济核算体系（SEEA）框架，制定生态系统服务价值核算技术规范，在重点生态功能区开展生态产品价值实现机制试点。三是构建福祉与可持续发展综合评价指标体系，在传统经济指标基础上，增加收入分配、生活品质、环境质量等维度。

在全球化统计领域，要突出强调三个环节：一是完善外资企业统计监测，增加外资控股类型、研发活动全球化、利润分配等指标，准确衡量外资企业对国民经济的贡献。二是建立全球价值链参与度定期测算制度，利用海关进出口数据、企业调查数据和投入产出表，定期测算我国产业在全球价值链中的收益和比重。三是加强对特殊目的实体的统计监测，建立与外汇管理、税务等部门的数据共享机制，完善跨境资本流动统计。

夯实统计核算基础

在制度建设方面，要加快推进统计法实施细则修订，明确数据资产、自然资源等新要素的统计法律地位。同步修订《国民经济行业分类》《统计用产品分类目录》，增设数字经济、绿色经济相关分类，为新经济统计提供标准支撑。

在技术革新方面，要大力推动现代信息技术在统计工作中的应用。建设国家统计云平台，推进企业电子统计台账系统与新要求的对接，开发数据自动采集和智能处理系统。特别是在数据资产统计方面，要探索利用区块链技术建立数据资产登记和估值平台。

在人才建设方面，实施“SNA2025专业人才培育工程”，国家统计部门需设立专门培训项目，编写本土化培训教材，尽快完成对省级以上统计业务骨干的全员培训。同时，可在重点高校增设国民经济核算相关课程，培养后备人才。

在工作架构上，要建立健全“政产学研用”协同机制。加强政府部门间协调，建立统计部门与主管部门的数据共享和责任分工机制。激发经营主体作用，选择代表性企业作为统计观察点，探索建立企业数据官制度。汇聚学界智慧，设立SNA2025研究专项，支持高校和科研机构开展方法论研究。强化国际交流，积极参与联合国、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织的相关活动。注重用户沟通，通过各种形式，向社会公众解释核算方法变化及其影响。

（作者系浙江省“八八战略”研究院研究员、浙江省“八八战略”创新发展智库联盟研究员）