9月7日，格陵兰岛首府努克机场。

欧盟委员会主席冯德莱恩走下飞机，丹麦首相弗雷德里克森和格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森亲自到场迎接。这是她第二次以欧委会主席身份踏上这片冰雪覆盖的土地。

第一次是在2024年3月。那一次，她去努克，见证欧盟在当地设立办事处，并签署了近9400万欧元的合作协议。时隔两年，她再次到访，欧盟这次给出的“诚意”更足——未来两年投资2亿欧元。

欧盟机构主席，两年之内两次专程飞往一个人口仅5.7万的岛屿？答案，不止“投资合作”这么简单。

表面看 是美国因素

时间线摆出来很清楚。今年1月，美国总统特朗普威胁对丹麦、芬兰、法国、德国、荷兰、挪威、瑞典、英国八国加征关税，起因是这些国家派兵去格陵兰搞了场北极安全演习。八国联合表态后，北约进一步推进北极安全部署，格陵兰问题一度转向外交和安全合作轨道。然而，今年7月，特朗普再次提出美国应控制格陵兰。

就在冯德莱恩抵达努克的同一天，特朗普在社交媒体上贴出一张把格陵兰标成美国领土的世界地图。

冯德莱恩在格陵兰的讲话，全程没提美国，但意思不难读懂。她说，“领土完整、主权、边界不可侵犯，这些是国际法的基本原则”，还说格陵兰的未来“只能由格陵兰人和丹麦人决定，没有其他人”。丹麦首相弗雷德里克森当场道谢，说这些年一直需要这样的声音。

这是明面上的第一层考量：稳住一个正被美国总统反复念叨“要拿下”的盟友。

更深一层 关键原材料和北极是绕不开的现实

格陵兰地下蕴藏着丰富的矿产资源，其中包括欧盟《关键原材料法案》所列34种关键原材料中的25种。这一数字近年来被欧盟委员会多次提及，也成为布鲁塞尔推动加强与格陵兰经济合作的重要依据之一。

△美国战略与国际问题研究中心报告截图

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）今年1月发布的一份分析指出，格陵兰拥有重要的稀土资源，其中坎凡菲尔德和坦布里兹是最受关注的两处大型稀土矿床，格陵兰稀土资源量约为150万吨，在全球排名第八。

△欧盟委员会今年6月发布的《关键原材料法案》战略项目名单

欧盟已经开始采取更加具体的行动。今年6月，欧盟将格陵兰的石墨项目列入《关键原材料法案》框架下的战略项目名单，这意味着格陵兰的矿产资源正在从“潜在资源”逐渐进入欧盟产业政策的实际布局。

还有一个背景容易被忽略：冰岛公投否决了重启入盟谈判。这意味着欧盟在北极方向的“入口”又少了一个。冰岛这个“入口”关得越紧，格陵兰这个“出口”就显得越重要。

与此同时，气候变暖正在改变北极。冰层消融，让北极航道的通航条件逐渐改善，也让这片曾经遥远的冰雪之地，越来越成为国际博弈的“前沿”。

就在冯德莱恩访问的同一周，11个北约国家在格陵兰展开“北极盾牌”演习，9月7日到18日，约400名士兵参加，来自加拿大、丹麦、芬兰的特种部队悉数亮相。

值得注意的是，这场演习没有美国军队参加。在格陵兰这个高度敏感的北极地缘政治坐标上，这个看似不起眼的细节，或许恰恰比演习本身更值得关注——欧洲正在越来越主动地介入北极事务，而美国与欧洲之间的关系，也正在出现一些微妙的变化。

2亿欧元 欧盟究竟要换来什么

△欧盟与格陵兰岛加强合作的声明

按照欧盟委员会的通告，此次欧盟许诺的2亿欧元预计两年内到位，官方给出的方向是三块：互联互通、清洁能源、关键原材料，具体投向包括改善网络连接、升级水电设施、支持渔业和教育、改善住房、扶持中小企业和可持续旅游。冯德莱恩同时透露，希望把欧盟对格陵兰的预算支持长期翻倍到约5亿欧元。

分析指出，这2亿欧元买到的，更像一张“入场券”——买的是关系，买的是格陵兰在稀土问题上优先考虑欧盟的意愿，买的是丹麦这个盟友在压力下继续站在欧盟这一边。

当美国不断强调“安全”，欧洲开始加码“投资”，北极正在从一片冰雪覆盖的遥远之地，变成欧盟利益重新排布的一张棋盘。而冯德莱恩一次又一次飞往努克，也恰恰说明：面对一个战略价值不断上升的北极，欧洲已经很难再只是旁观者。

格陵兰的未来如何，当然首先由格陵兰人和丹麦人决定。但围绕这片土地展开的博弈，才刚刚开始。

监制 | 曹日 姜秋镝主编 | 许琪记者 | 顾鑫

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