（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

袁羽钧

    节能降碳是推进碳达峰碳中和的“总开关”与“总钥匙”。继全年1.3万亿元超长期特别国债加速落地后，中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），系统回答了“为什么做”“做什么”“怎么做”等核心命题。对于各级政府、行业、企业及社会各界来说，准确理解这份顶层文件的底层逻辑，是更好主动作为、实现绿色转型的基本前提。

    从大规模资金注入到系统性制度供给，中央推动绿色转型的部署清晰坚定，节能降碳正从短期的“冲刺跑”转入长期的“耐力赛”，关键在于政府“有形之手”与市场“无形之手”的同频共振——需要政策、市场与监管三重协同，才能推动经济向绿向新。

    校准“有形之手”，建立全程穿透式监管体系。近日，新一轮中央环保督察集中通报了5个典型案例，问题聚焦在工业固废、污水直排、矿区生态破坏等方面，部分企业侵占长江岸线填占江滩，违规开展冲滩拆船作业，废机油等危险废物随意抛撒倾倒在江滩上，大量含油废水直排长江，违法建设厂房违法占用滩地超430亩。这再次表明“漂绿”和环保数据造假不仅是合规风险，更是法治红线。针对此类顽疾，《意见》给出的复合药方是：在源头准入上，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目须制定碳排放等量或减量置换方案；在过程管理上，建立健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案；在终端评价上，强化同类型地区指标比对与动态反馈。通过事前、事中、事后的全流程穿透式监管，让节能降碳从“要我做”转变为“我要做”。

    撬动“无形之手”，核算好节能降碳的经济账。要让市场真正成为绿色转型的主动力，从源头激发内生动力，关键在于给企业算明白节能降碳的经济账。首先，算好“成本账”。《意见》明确要完善差别化电价政策，即能耗越高、排放越大，企业生产运营的边际成本就越高。其次，算好“资产账”。《意见》提出研究设立国家低碳转型基金，将节能降碳纳入财政金融资源的正面清单，推动更多“真金白银”准确流向低碳卡脖子领域。最后，算好“产出账”。随着全国碳市场扩容以及碳标识制度的完善，“减碳量”正在成为企业能够变现的新型绿色资产。用市场化手段让“青山”真正变成“金山”，让企业尝到绿色发展的甜头，才能真正激活市场活力。

    锚定“赛点”，从“高碳锁定”中突围。当前的高强度节能降碳，本质上是抢抓“十五五”转型窗口期，通过政策挤泡沫、市场增活力、监管筑底线三重协同发力，打破长期以来的“高碳锁定”效应。《意见》在工业、建筑、交通、数字基础设施、公共机构五大领域分别部署了标志性工程，大力推进重点领域节能降碳。

    要让政策不打折扣地传导至能源结构和产业体系的末梢，就必须将改革的深度、监督的硬度和市场的温度有机结合起来。唯有如此，中国的节能降碳才能实现高水平高质量，继续为全球气候治理提供东方方案。