2026.03.12

作者 | 一财评论员  

3月12日下午举行的第十四届全国人民代表大会第四次会议闭幕会，表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，从而使“十五五”规划成为今后五年乃至更长一段时间我国经济社会发展的重要行动方针。

11日，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会（下称“全国人大财经委”）向十四届全国人大四次会议主席团提交了“十五五”规划纲要（草案）审查结果的报告，在建议大会表决通过的同时，也提出了对做好“十五五”时期经济社会发展工作的意见和建议。

建议包括，要更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力。

经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。

锚定“十五五”时期高质量发展取得新成效、进一步全面深化改革取得新突破的主要目标，就要继续发挥经济体制改革的牵引作用，协同推进其他各方面改革，形成破除深层次体制机制障碍的强大合力，使社会主义现代化图景更加清晰、更加科学、更加可感可及。

“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力都跃上新台阶，但同时，国内发展仍面临一些困难和问题，都需要在“十五五”时期加以解决。

这些困难和问题的主要表现是：发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

要保障“十五五”规划蓝图的顺利实现，还需要继续在深化经济体制改革方面积极努力。

一个重要方面是，要进一步破除资源要素市场化配置中存在的体制机制性障碍。

全国人大财经委在建议中表示：今后要进一步深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，推动把工作重心转移到培育成熟的法治和市场环境上来。

这就要进一步解决好高效市场和有为政府的关系问题。纵深推进全国统一大市场建设居于今年重点领域改革任务之首，政府工作报告提出要制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府不合理的经济促进行为。

事实上，很多不符合市场经济要求的现象背后，都有地方本位的影子。通过努力，目前要素市场化改革效果初现，但要彻底破除地方保护和市场分割壁垒，还需进一步深化深层次体制机制改革。

值得强调的是，在市场经济环境下的资源配置过程中，市场因素要起到决定性作用，有为政府的“有为”是为市场服务的，而不能越俎代庖，更不能给市场设置障碍。这是必然方向，也是持续深化经济体制改革的重点方面。

还需强调的是进一步发挥民营经济活力。2025年5月施行的《民营经济促进法》具体效果如何，还有哪些体制机制性障碍需要消除，都需要充分听取民营企业的真实情况反映。

另一个重要方面是，在深化经济体制改革的进程中，要进一步强化政策、法规体系建设。

除了纵深推进全国统一大市场建设、充分激发各类经营主体活力等大的整体环境之外，还有很多细节方面的改革需要积极推进，并且通过政策、法规等形式固定下来。经济体制改革的进展需要“细节”的强化得以体现。

比如：要强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四大制度建设；要优化国有经济布局，推进战略性重组和专业化整合，完善中国特色现代企业制度，国有重点企业要有所为、有所不为；要强化企业科技创新主体地位，推广“揭榜挂帅”等机制建设等。

这些方面，有的已经建立了相应制度，有的还面临对旧体制机制的突破，比如科研人员的成果转化渠道和收益问题。

在今年的全国两会上，有多位代表委员提出了有关保障新质生产力发展、促进经济体制深化改革方面的立法建议，标志着深化经济体制改革更加迈向“长效法治保障”阶段。

总之，“十五五”规划阐明了国家战略意图，明确了政府工作重点，引导规范社会主体行为。其中，持续深化经济体制改革是重要保障。一些既存的阻碍市场化配置的因素需要消除，促进市场化因素的机制体制需要建立完善，“十五五”时期的经济体制改革备受期待。

#看两会看东方