当地时间1月7日,白宫发表声明说,美国总统特朗普当天签署总统备忘录,指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。根据白宫发布的备忘录,这些国际组织包括联合国文明联盟、联合国人类住区规划署、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会等31个联合国实体和35个非联合国组织。美国这次规模空前的“退群”引发国际舆论的广泛批评。分析人士认为,这一事件是特朗普政府单边主义政策的持续发酵和升级,对全球治理体系和国际秩序的稳定造成负面影响。
美国为此次“退群”行动辩护的理由集中在批评相关国际组织“职能冗余、管理不善、并非必要、浪费资金、运营低效”和认为部分机构“被别有用心者操控”“推行有悖于美国利益的议程”。然而,国际社会普遍认为这些说辞只是表象,背后的深层动机是试图摆脱国际规则对其行为的制约,维护其全球霸权地位。
就国内政治层面而言,美国“退群”举动是迎合部分选民情绪的投机之举。分析认为,近年来,美国社会矛盾愈发尖锐,贫富差距不断扩大,特朗普政府为争取部分保守派选民支持,刻意将美国面临的社会问题、经济困境等归咎于国际组织和多边协议,通过退出国际组织这种极端方式煽动民众情绪、转移舆论焦点,为自身政治利益捞取资本。
此外,美国当前在资源分配上强调“本土安全”和“美国利益优先”。相较之下,国际组织奉行多边主义,对成员国的权利与义务有明确规定,美国不愿投入过多资源为国际公共产品买单,就通过“退群”逃避甩责。而且,通过退出相关国际机制,美国试图摆脱国际规则对其贸易保护主义、关税制裁等不正当行为的制约,在全球经济竞争中谋取扩张优势,让国际规则和合作完全服务于自身利益。
美国对全球治理责任的甩脱,严重破坏国际合作基础,阻碍全球治理体系正常运转。美国已宣布退出的国际组织,涉及气候变化、卫生安全、文化遗产保护、难民援助等重要全球治理议题。世界卫生组织总干事谭德塞13日在新闻发布会上回答媒体提问时说,美国退出世卫组织对美国和世界其他国家来说都是一种损失,这意味着美国自身和世界其他国家的安全都将受到威胁,“这并不是一个正确的决定”。中国外交部发言人毛宁8日在例行记者会上指出,事实上,国际组织和多边机构存在的意义就在于不代表任何一个国家的私利,而是维护成员国的共同利益。正因为如此,以联合国为核心的国际体系80多年来维护了世界的和平稳定,促进了经济社会发展,保障了各国的平等权益。
对其自身而言,这一单边主义行径正在不断透支美国的信誉,加剧其国际孤立态势。《洛杉矶时报》文章认为,“退群”举措使美国主动放弃了在相关领域的国际影响力,严重削弱其国际信誉。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔8日发表声明说,在所有其他国家共同向前迈进之际,美国却宣布退出《联合国气候变化框架公约》,其在全球领导力、气候合作与科学方面的退步只会损害自身的经济、就业和民众生活水平。斯蒂尔说,退出《联合国气候变化框架公约》意味着美国民众和企业将面临更高的能源、食品、交通和保险成本。他表示,这一决定还将导致美国制造业就业机会减少。与此同时,其他主要经济体正在加大清洁能源投资,以赋能经济增长和能源安全。
全球化的浪潮不会因任何国家的背向而行而逆转,人类共同面临的挑战也不会因单边主义的回避而消失。单边主义的危害性早已有国际共识,多边合作仍是时代潮流。历史终将证明,美国这些以霸道凌公义、视公约如儿戏的行径,只会是一场闹剧。
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