（来源：新华日报）

宿迁市宿豫区地处淮河下游，过境水量多、可用水量少，针对用水总量逼近指标红线等现实困境，该地以再生水为突破口，在全国率先探索形成县域水生态产品价值实现的系统解决方案。宿迁市以“减排为主、节水为基、生态叠加”为目标导向，创新构建市级再生水生态产品价值核算体系，以县域为试点，形成“四链协同、双轨核算、三窗运营”模式，打通“污水—资源—资产—资本”转化通道，为全国县域再生水生态产品价值实现提供可借鉴的样本。

明晰资产权属，实现产权制度破冰。区水利、发展改革和住建等多部门联合出台《宿迁市宿豫区再生水确权与交易工作方案（试行）》，作为全国首个专门针对再生水权属确定的指导性文件，创新设立再生水所有权与使用权分离的“二元结构”，颁发全国首张《再生水使用权凭证》，明确国家所有权与市场主体使用权，既破解了再生水“有价值无价格、有使用无权属”的困境，又解决了再生水既是公共资源又需市场化配置的双重属性矛盾，使其成为可交易、可抵押的合法资产。成立首个县级水生态资产专业化运营平台——宿豫区水生态中心，设立三窗运营体系：确权窗口负责“户口”，交易窗口负责“市场”，金融窗口负责“变现”。

构建核算体系，科学量化生态价值。宿豫创新建立“双轨核算”机制，对再生水价值进行精准量化。其中，A轨核算其替代新鲜水产生的直接经济价值（商品价值），B轨核算其用于生态补水所产生的水质净化、气候调节、景观提升等综合效益（生态价值）。2024年核算数据显示，全区再生水生态产品总价值达7459万元，生态价值约为商品价值的9.4倍，生态效益凸显。

推动“四链协同”，促进价值循环增值。系统构建“污水处理链（价值创造）—再生水利用链（价值传递）—生态修复链（价值增值）—经济价值链（价值变现）”的协同运行框架，通过分质供水满足工业、农业、市政及生态补水需求，依托首单再生水使用权交易、水权收储配置及GEP质押贷款等方式，打通“污水—资源—资产—资本”转化通道，探索形成直接变现、置换变现、溢价变现、资本变现四大价值转化路径。

宿豫区的实践表明，水生态产品价值实现的关键在于系统性机制设计，通过“确权奠基础、核算明价值、平台促交易、金融活资本”的闭环路径，能够有效破解资源环境约束，将生态优势转化为发展优势。该模式体系完整、路径清晰，具备较强的可操作性与示范意义，为全国县域层面推进水资源集约节约利用与生态产品价值实现提供了切实可行的实践样本。 周毅