林民旺

2026年，将成为印度外交的“欧洲年”吗？据印媒报道， 1 月 12 日至 13 日，德国总理默茨将访问印度。1月下旬，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔将访问印度，并且作为主宾出席1月26日印度“共和国日”的庆祝活动。2月中旬，法国总统马克龙将访问印度，并出席印度举办的人工智能影响力峰会。欧洲领导人如此“蜂拥而至”，凸显出近些年来印欧关系发展热络势头，可以说将迎来一个小高潮。

然而，事实上，印度总理莫迪及印度人民党2014年执政时，并没有将发展同欧洲的关系放在最重要位置。在莫迪2014年至2019年的第一任期内，鲜有欧洲领导人光顾新德里。在莫迪2019年至2024年的第二任期内，印度和欧洲的关系出现明显改变。直接刺激因素是，印度在参加《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）27轮的谈判后，最终宣布决定不加入RCEP。

为弥补不加入RCEP的消极影响，印度寻求与欧盟重启自由贸易协定谈判。相比于印度的“被动”，欧盟其实更早就表示了发展与印度关系的热情，2018年欧盟通过了《欧盟对印度的战略要素》等文件，显示出欧盟日益重视印度在全球地缘政治中的重要性。在此背景下，印欧双方实现了战略上的“回心转意”。2020年7月，第十五次印度—欧盟峰会以线上形式举行，通过了雄心勃勃的《印欧战略伙伴关系：2025年路线图》。2021年5月举行的第十六次印度—欧盟峰会是双边关系的里程碑，双方在广泛问题上形成共识，同意恢复自由贸易协定谈判。

美国拜登政府2021年上台后，更是给印欧关系发展注入了“强大动力”。一方面是拜登政府明确拒绝与印度谈判签署自贸协定，间接推动2022年6月印欧重启自由贸易协定谈判。另一方面，美国鼓动印度和欧盟与中国在经济上“脱钩”，并推动印欧进行战略上的相互协调。2021年9月美欧贸易与技术理事会成立后，2022年4月印欧也宣布建立贸易与技术理事会。再加上2023年美国和印度启动的“关键和新兴技术倡议”，印度和美国及其关键的欧洲盟友形成了经贸、技术、战略上的捆绑。同样，在此背景下，2023年9月在印度新德里举行的G20峰会上，印度与美国、欧盟、法国、德国、意大利等共同发起了印度—中东—欧洲经济走廊建设的倡议。

2024年6月，莫迪获得第三个执政任期。7月，冯德莱恩也再次当选欧盟委员会主席。印欧关系的发展得到了双方最高领导层的助力。然而，美国总统特朗普2025年1月上台后，冲击了拜登政府构筑起来的美—印—欧三方合作的战略态势。特朗普批评“欧洲文明正在衰落”，对印度加征“惩罚性关税”，并逐渐疏远了欧洲和印度。这一做法让印度与欧盟产生了更强的“抱团取暖”动力。

2025年2月，欧委会主席冯德莱恩率领庞大的代表团访问新德里，印欧双方重申要在2025年达成全面自由贸易协定，为此双方经贸团队进行了密切磋商和谈判。而当前复杂多变的国际环境更是给这一谈判施加了强大的外部压力。美国特朗普政府对欧盟和印度加征关税、印欧一些人鼓吹所谓的“降低中国供应链风险”，都在促使印欧进一步走近。

不过，即便如此，印欧巨大的分歧仍然导致它们没有如期完成谈判。欧盟寻求让印度大幅降低关税水平，这样欧洲企业能进入全球增长最快的市场之一。而印度则寻求提高本国产品在欧洲市场的出口竞争力。这就必然涉及双方在重大经贸利益上的取舍和平衡，考验的是政治领导人的决断力。印度与欧洲领导人之间正在计划的密集访问和沟通，目标之一无疑是要给印欧自贸协定的最后谈判注入压力和动力。

然而，协议仍然大概率是难以达成的。在保护主义倾向日益抬头的当下，尽管印度和欧盟正在不断深化伙伴关系，但是对印度而言，其更看重的仍是经济贸易上的利益。而欧盟似乎对印度存在“不切实际”的期待，除了试图在地缘政治动荡中与印度加强经贸合作，还试图在战略、安全、国防和技术等领域与印度深度合作。印欧彼此之间的战略认识是存在深刻差异的。印度不会因为所谓战略重要性就在经贸领域作出大幅妥协。正如印度参加RCEP的谈判过程一样，虽然认认真真参加所有的谈判过程，但最终仍是不选择签约。（作者是复旦大学国际问题研究院教授、副院长）