影响执行效率、容易引发不满、重形式轻实体，一直是阻碍法院执行异议审查工作高质量发展的痛点难点。近年来，河南省南阳市中级人民法院在长期办案实践中探索创新出“全面审查、执异联动、联调联治”三步协同工作机制，实质性化解执行争议，有效倒逼执行规范建设、倒推执行效率提升、倒解矛盾实质处理，异议复议和异议之诉等执行衍生案件同比分别下降13.25%和32.7%，带动执行案件平均用时同比缩短17天，赢得了良好的法律效果和社会效果。

全面审查——“后手监督”促“前端规范”

“我文化程度不高，也不懂法律，见了法官有委屈讲不出来，没想到法官问的这么仔细，太有亲和力了。”12月17日上午，在南阳中院第二十二审判庭一起执行异议案件听证结束后，异议申请人刘某心生感慨。

近年来，南阳中院严格落实上级法院关于执行审查案件的办案指引和工作规范，坚持形式审查与实体审查并重，围绕主体资格是否适格、证据是否完整真实、陈述是否合理合情、执行程序是否规范合法、执行行为是否合理适度等方面对案件进行全面审查，耐心听取各方当事人特别是存在对抗关系当事人的诉求，让当事人有理说在庭上，充分保障当事人诉讼权利。今年以来，该院办理执行异议案件131件，开庭听证率100%，法定期限内结案率100%。

“对异议复议案件的全面审查，不仅能够充分保障当事人的合法权益，减少不满和对抗情绪，更能通过审查发现执行行为存在的问题，及时帮助予以纠正和解决，一举两得。”采访中，南阳中院执行二庭庭长焦怡琳深有感触。

在对基层法院的指导和执行行为的监督方面，南阳中院执行二庭对每起异议复议案件审结后，通过逐案制发“问题清单”的方式，明确执行行为存在的问题，及时提醒纠正违规及瑕疵行为，推动执行规范。每季度编发发改分析报告，对所有发改案件进行全量分析，并通过法官大讲堂、执行规范调度等形式，加强反馈及学习，倒逼执行权力规范运行。今年以来，南阳中院执行二庭共编发发改分析报告3期，向执行实施部门反馈工作意见17条，编发反面典型案例6个，全市法院新收异议案件同比下降9.24个百分点，复议率同比降低0.7个百分点，执行不满和投诉同比下降31.27%，执行规范化建设得到较大幅度的提升。

执异联动——“关口前移”解“执行纷争”

“原本以为执行局内部会互相袒护，没想到开庭后两天就收到解封裁定，房管部门解封手续也一并给办了，没啥说的，我撤回申请！”12月26日，陈某给南阳中院执行二庭张允杰法官打来电话激动地说到。

南阳中院在执行某建筑公司与某房地产开发公司建设工程施工合同纠纷一案中，对房地产公司名下的80余套房产进行了裁定查封。查封后，陈某等21人以系购房户为由，向法院申请解封，建筑公司对其中的9户认为购房手续、付款凭证比较齐全，同意予以解封。执行实施团队将陈某等12户的诉求移交给执行二庭进行预审查，经过预审查并释明购房户补充提交证据，建筑公司再次对7户的查封予以解除。剩余5户引导进入执行异议程序中后，陈某等3户被认定异议成立且建筑公司经当庭质证也予认可，执行审查团队将审查结果反馈给实施团队后，实施团队及时予以主动解封，出现了开头的一幕。

陈某等人的解封申请能够得到快速有效的解决，得益于南阳中院建立的执行异议“初查-释明-预审查-听证-反馈-裁决”执异联动工作机制，对当事人提出的异议申请，先由实施团队进行初查，明显成立的即时纠正，存疑的移交异议审查团队进行预审查并协助处理。

“执行实施团队与审查团队的这种协同办案工作机制，看似复杂，但实际上不仅有效降低了异议、异议之诉的发生率，而且从根本上减少了执行案件因异议、异议之诉等司法程序的耗时，提升了执行效率。”采访中，南阳中院执行局局长王彬算了一笔账，今年以来南阳两级法院共受理异议复议案件1163件，同比去年下降21.7%，南阳中院共受理执行复议案件132件，同比下降25.73%，进入执行异议之诉案件142件，同比下降32.7%，这些案件至少需要5名法官办理，如果再加上法官助理和书记员，至少可以腾出15名干警去办理执行实施案件。

效率更高了、质量更高了、群众更满意了，执行干警又可以腾出更多时间和精力去多办案、办好案，一项小举措撬动的将是执行工作良性高质量发展的“宽阔路”。

联调联治——“有解思维”化“疑难案件”

“如果没有法院居中调解，单凭我们根本无法与对方达成一致，项目账户不及时解冻，投资方就会撤资，对公司来说是一次致命打击。”面对采访，南阳市某置业公司负责人在谈及去年底的一起执行复议案件时仍心有余悸。

2024年4月，南阳某置业公司在投资建设城区某重大招商引资项目时，项目共管账户因执行案件被查封，影响了项目正常开业。经了解得知，该置业公司因未能缴纳相关建设配套规费，被某行政机关申请查封名下银行账户，查封标的1900余万元。一边是涉民生招商引资项目能否顺利推进，一边是行政费用会否因延误执行而导致流失，案件一时陷入“两难”境地。南阳中院接手复议案件后，经研判立即报请启动府院联动工作机制，先后4次召集县区政府、基层法院、置业公司及有关行政机关召开现场协调会。最终，通过大家共同努力本案由置业公司提供执行担保和反担保等方式促使各方达成执行和解协议，既确保了项目顺利落地开业，又保证了国有资金回收的稳定来源，案件也顺利得到执结，实现了“多方共赢”。

“疑难复杂案件就像一团杂乱的线球，但再难缠的‘疙瘩’，总有解开的方法，只要我们找准那根关键的线头，一根一根抽丝剥茧就必然能解开。”负责该案审理的南阳中院执行二庭副庭长薛庆玺在谈及该案时，心有体会地说。

该起案件顺利推进的背后，得益于南阳中院异议审查工作“主动作为、实质审查、联调联治、案结事了”工作思路和工作理念的更新。在面对重大疑难案件时，对上主动加强请示汇报，积极争取上级法院的业务指导和支持；对下，加强对基层法院的调研指导，统一办案理念和办案尺度；对外加强与联动部门的沟通协作，依托“府院联动”等工作机制形成合力，破解执行难题。今年以来，就执行审查案件的办理，南阳中院向上级法院沟通汇报37次，对基层法院开展业务指导46次，开展业务培训9次，主动与政府相关职能部门开展工作会商42次，有效打通了疑难案件办理的联动困境,推动化解疑难争议案件76件。

“异议审查工作不仅要落实监督作用，倒逼执行规范，又要发挥协调责任，支持执行实施团队依法执行，更要强化担当精神，推动矛盾纠纷实质化解，避免程序空转。”采访中，南阳中院党组成员、副院长肖新征对执行异议审查工作作出了明确的定位。据介绍，南阳中院将继续深化改革创新，不断提升执行异议、复议审查工作的专业化、规范化水平，持续深化执行争议的源头治理和实质化解，进一步拓展协同联动的深度与广度，为营造法治化营商环境和推进南阳经济社会高质量发展贡献更大力量。（图/杜明 陈立丽 曹嵩博）