党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这是以习近平同志为核心的党中央对巩固壮大实体经济根基、建设现代化产业体系作出的重大战略部署。我们要认真学习领会这一战略部署的重大意义，坚决抓好贯彻落实，为中国式现代化奠定坚实的基础。

一、充分认识构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重大意义

习近平总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。国际经验表明，产业体系现代化一直是各国现代化的关键，成功实现现代化的国家，都经历过产业体系现代化过程；位居世界强国之列的国家，都始终保持产业体系竞争力。先进制造业是国际科技和产业竞争的主战场，在建设现代化产业体系中的作用举足轻重。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系意义重大、影响深远。

（一）这是加快构建新发展格局的必然要求。习近平总书记指出，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通；加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。当前，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，这是经济发展规律和历史大趋势的体现。顺应产业发展大势，必须构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，一方面抓好产业升级，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力；另一方面优化生产力布局，推动重点产业在国内有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作。

（二）这是巩固壮大实体经济根基的迫切需要。习近平总书记强调，制造业是实体经济的基础，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。党的十八大以来，我国制造业实现跨越式发展，形成规模优势、体系优势和部分领域领先优势，制造业综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶。抗击新冠疫情中，我国完备的产业体系、强大的产业转换能力发挥了至关重要的作用，再次证明制造业对国家特别是大国发展和安全的重要意义。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。为此，必须扭住实体经济不放，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，保持我国制造业在全球产业链供应链中的地位和竞争力，坚定不移建设制造强国。

（三）这是培育发展新质生产力的重大举措。习近平总书记强调，新质生产力的显著特点是创新，科技创新是发展新质生产力的核心要素。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。先进制造业是创新活动最活跃、创新成果最丰富、创新应用最集中的领域，是科技创新同产业创新深度融合的重要阵地，是培育发展新质生产力的重要载体。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快发展新质生产力，必须加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。

（四）这是促进全体人民共同富裕的重要保障。习近平总书记强调，要在高质量发展中促进共同富裕。改革开放以来，我国大力发展实体经济特别是制造业，为人民群众提供了丰富的物质产品供给和充足的就业岗位，有效满足了人民群众的生活需要。进入新时代，我国社会生产力水平显著提高，但发展不平衡不充分问题仍然突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。实现共同富裕要通过提高劳动生产率和劳动者收入水平来实现，必须加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提升中高端消费品供给能力，满足消费升级需求，促进高质量充分就业。

二、准确把握构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的基本要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握全球产业发展大势，科学判断我国产业发展形势，提出一系列新理念新思想新战略，推动现代化产业体系建设取得重大进展。2024年，我国制造业增加值占全球比重接近30%，建成一大批世界级先进制造业集群和产业基地，是唯一拥有联合国产业分类中41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类全部工业门类的国家。“十五五”时期，要深入贯彻落实习近平总书记关于构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重要论述和重要指示精神，重点把握好五个统筹。

（一）统筹好科技创新和产业创新。科技创新和产业创新深度融合是发展新质生产力的基本路径，能够优化提升传统产业和催生新产业、新动能、新模式。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，强化企业科技创新主体地位，优化创新资源配置，实现科技和产业供需精准对接。抓产业创新，要牢牢守住实体经济这个根基，突出重点、精准发力，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，加快形成以创新为引领的发展模式。

（二）统筹好传统产业、新兴产业和未来产业发展。建设现代化产业体系，必须协调推进传统产业、新兴产业、未来产业发展，持续增强产业竞争优势。传统产业不能简单贴上“低端落后”标签，要以国家标准提升来引领产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术进行改造提升，促进高端化、智能化、绿色化发展。新兴产业发展要注重因地制宜，防止一哄而上、盲目发展。未来产业布局要坚持有所为、有所不为，面向国家重大需求和战略必争领域，创造新的经济增长点。

（三）统筹好政府和市场关系。有效市场和有为政府高效协同，是为现代化产业体系发展营造良好环境的重要保障。要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要优化营商环境和健全市场规则，既要放宽市场准入、降低制度性交易成本，又要综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，完善市场准入制度，做到既“放得活”又“管得好”。要激发各类企业发展动力和活力，加快建设更多世界一流企业和发展优质中小企业，促进大中小企业协同融通发展。

（四）统筹好国内国际两个市场两种资源。全球市场已经形成一个整体，你中有我，我中有你，中国的发展与世界密不可分。国际环境越复杂，越要敞开胸怀、打开大门，在开放合作中构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要充分发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，坚持进口和出口并重，拓展双向投资合作空间，增强国内国际两个市场两种资源联动。要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。

（五）统筹好高质量发展和高水平安全。发展和安全是有机统一的，产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。“十五五”时期，必须把提升产业链供应链韧性和安全水平放在更加突出位置，统筹锻长补短，加强关键核心技术攻关和战略性资源保障，构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系。要增强主动性和预见性，坚持底线思维和极限思维，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，积极有效化解各类风险。

三、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重点任务

《建议》坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，提出“十五五”时期现代化产业体系建设的重点任务和主要举措。

（一）优化提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的基底，其改造升级关系到现代化产业体系建设全局。“十五五”时期，要通过锻长板、补短板、抓赋能、树品牌，加快传统产业转型升级。在锻长板方面，要推动重点产业提质升级，标本兼治化解结构性矛盾，巩固提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。在补短板方面，要强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施好制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平，加快发展先进制造业集群。在抓赋能方面，要顺应人工智能、工业互联网、区块链等新科技革命浪潮，促进制造业数智化转型，加快产业模式和企业组织形态变革。在树品牌方面，要强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

（二）培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是引领现代化产业体系建设的关键力量。“十五五”时期，要根据发展阶段和产品技术、商业模式等成熟度，分类规划引导。对于新兴产业，主要任务是着力打造新兴支柱产业，实现路径是通过实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，供需两端共同发力，满足消费升级需求，创造新的市场需求，加快规模化发展。对于未来产业，主要任务是做好前瞻布局，构建产业创新发展生态。一是瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等重点领域方向，强化各类资源统筹支撑；二是积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，为产业发展提供标杆指引；三是充分考虑不同阶段产业发展需要，健全适应新业态新模式新场景的管理办法，建立投入增长和风险分担机制，支持专精特新和独角兽企业发展。

（三）促进服务业优质高效发展。现代服务业比重不断提升并发挥重要作用，是现代化产业体系的重要特征。“十五五”时期，要从扩能提质、深度融合、健全规范等方面，加快构建优质高效的服务业新体系。在扩能提质方面，要围绕生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。在深度融合方面，要提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。在健全规范方面，要加强服务标准和质量品牌建设，健全服务业统计监测体系。

（四）构建现代化基础设施体系。基础设施是经济社会发展的重要支撑。“十五五”时期，推进现代化基础设施体系建设，要加强统筹规划，优化布局结构、促进集成融合、提升安全韧性。在优化布局结构方面，要适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用；完善现代化综合交通运输体系，强化薄弱地区覆盖和通达保障，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系；优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。在促进集成融合方面，要加强交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，推进传统基础设施更新和数智化改造。在提升安全韧性方面，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力；推进城市平急两用公共基础设施建设；推动重大基础设施全面贯彻国防要求。（本文来源：经济日报 作者：郑 备）