（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

傅万泉

    党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为我国未来发展擘画了蓝图、明确了方向。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。在此时代背景下，只有将改革创新置于发展全局的核心位置，作为破解深层矛盾、引领未来发展的根本路径，才能为中国式现代化注入不竭动力，扎实推动高质量发展取得新的突破性进展。这要求我们必须坚持系统观念，从制度开放、创新驱动、治理升级、产业转型等多维度协同发力，全面塑造发展的新动能与新优势。

以制度型开放塑造发展新优势

    党的二十届四中全会强调“稳步扩大制度型开放”。塑造未来发展新优势，关键在于构建一个与高质量发展相匹配的高水平社会主义市场经济体制和对接国际的现代化制度环境。

    建设高标准市场经济体系，要求夯实公平竞争的基石。这要求持续深化国资国企改革，在提升核心竞争力与完善现代企业治理上同步发力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。同时，必须坚定不移地优化民营经济发展环境，着力破除在市场准入、要素获取、政府采购等领域存在的隐性壁垒，通过法治化手段保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等，从而充分激发全社会创业创新的内生活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

    主动对接与引领国际高水平经贸规则，是提升制度型开放水平的战略方向。主动对接国际高标准经贸规则，需在知识产权保护、公平竞争政策、数字贸易治理、绿色低碳标准等前沿领域，加快构建既符合国情又能与国际通行规则顺畅衔接的制度体系，通过以开放促改革、以改革强制度，最终为各类经营主体在国内国际两个市场上竞争与合作，提供一个稳定、公平、透明、可预期的卓越营商环境。

以创新生态系统赋能新质生产力

    发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其本质是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。

    发展新质生产力，不能仅依靠单一的技术突破，还必须构建一个富有活力、协同高效、循环通畅的现代化创新生态系统。必须围绕国家长远发展和安全亟需，进一步优化国家实验室、高水平研究型大学、科研机构等战略力量的布局与协同，聚焦人工智能、量子科技、生物制造、深空深海等若干前沿与战略性领域，组织实施体系化、任务型的联合攻关，致力于实现更多“从0到1”的原创性引领突破。

    同时，还应着力推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用金高效协同的转化机制。其中，值得特别关注的是，应加快构建多元创新投入体系，加大政府科技的投入，积极引导社会资本参与科技创新，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元创新投入格局，以科技创新驱动产业升级，加速培育新质生产力，为经济高质量发展注入强劲动能。

以治理现代化筑牢发展安全屏障

    推进治理体系和治理能力现代化，既是激发社会活力的重要保障，也是统筹发展和安全、确保现代化行稳致远的根本支撑。

    提升治理效能，亟需以现代信息技术革命性重塑治理模式。应纵深推进数字政府与智慧社会建设，充分借助大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，推动治理理念从传统“管理”向现代“服务”转变，治理方式从“碎片分散”向“整体协同”转变，治理决策从“经验判断”向“数据驱动”转变。由此，可大幅提升公共服务的精准性与可及性、社会治理的预见性与主动性、应急处置的高效性与协同性，有效破解超大城市复杂治理、基层精细服务中的普遍性难题。建立容错纠错机制，并将被证明行之有效的经验做法及时总结提炼、上升为制度规范，从而实现顶层设计的科学性与基层实践的创造性的良性互动。

    此外，在发展中必须始终增强忧患意识，树立底线思维，提高对经济、金融、社会、外部环境等各领域重大风险的预警、防控与化解能力，筑牢安全发展的坚固屏障。

以产业体系升级夯实现代化根基

    推动高质量发展，还要着力建设现代化产业体系。改革创新必须服务于实体经济这一根基，着力提升产业链供应链的韧性和安全水平，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。

    巩固壮大实体经济根基，要求我们保持制造业比重基本稳定，并推动其向价值链中高端攀升。通过深入实施制造强国战略，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，在关系国计民生和国家安全的重点领域形成自主可控、安全可靠的产业供应体系。同时，要顺应科技革命和产业变革趋势，前瞻布局未来产业，抢占未来发展制高点。

    推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，是提升产业体系整体效能的关键。应大力发展研发设计、现代物流、法律服务等生产性服务业，促进其向专业化和价值链高端延伸。

    此外，必须强化标准引领、质量提升和品牌建设，着力培育一批具有全球竞争力的世界一流企业，使我国的产业体系在规模优势的基础上，锻造出卓越的质量优势与强大的韧性优势。

    站在新的历史起点，推动高质量发展使命光荣，深化改革创新责任重大。我们必须保持历史耐心和战略定力，坚持系统观念，加强顶层设计与整体谋划。通过深层次的制度型开放优化外部环境，富活力的创新生态培育核心动能，智慧的现代治理提升系统效能，更具韧性的产业升级筑牢经济根基，坚持整体推进与重点突破相结合，将改革创新这个“关键变量”真正转化为高质量发展的“最大增量”，方能不断克服前进道路上的艰难险阻，谱写中国式现代化建设的崭新篇章，为中华民族伟大复兴奠定更为坚实而深厚的基础。

（作者系辽宁雷锋干部学院副教授）