每经记者｜张寿林    每经编辑｜陈旭    

岁序更替之际，启赋新章之时。

2026年是“十五五”规划开局之年。“十五五”规划建议提出加快建设金融强国，立足新的五年规划实施起点，展望未来，加快建设金融强国应当如何推进？

近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩进行了专访，听取他关于金融强国的深度思考。

田轩表示，加快建设金融强国需以制度创新为核心，深化金融供给侧结构性改革，优化金融结构布局。他强调，加快建设金融强国，还需持续推进利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制，提高金融资源配置效率。

加快建设金融强国是实现中国式现代化重要保障

NBD：“十五五”规划建议提出加快建设金融强国，这也是五年规划历来首次。请问如何看待加快建设金融强国的战略意义？

田轩：建设金融强国是提升国家综合竞争力的关键举措，有助于增强我国在全球经济治理中的话语权。通过完善金融市场体系、强化金融机构竞争力、推动金融科技创新，能够更高效配置资源，服务实体经济高质量发展。

在“十五五”期间，金融强国建设将更加注重质量提升与结构优化，推动多层次资本市场发展，增强金融服务普惠性。通过加强金融科技赋能与绿色金融创新，进一步助力碳达峰碳中和目标实现。

同时，统筹发展和安全，完善宏观审慎管理，提升应对外部冲击的能力，为构建新发展格局提供有力支撑。在复杂国际环境下，提升金融韧性与安全水平，维护国家经济安全。

金融强国建设还将促进人民币国际化进程，提升我国在国际金融体系中的地位与影响力。通过深化金融开放，构建与全球接轨的金融规则体系，可吸引更多国际资本参与国内经济发展。

此外，还有助于健全金融监管框架，防范系统性风险，确保金融稳定，为经济转型升级提供坚实支撑。

因此，这一战略不仅关乎金融行业本身发展，更是实现中国式现代化的重要保障。

NBD：您认为金融强国的支柱体系包括哪些方面？

田轩：金融强国的支柱体系应涵盖健全的金融市场体系、具有国际竞争力的金融机构、先进的金融科技创新能力、完善的金融法治与监管框架、高水平的金融开放格局，以及稳固的人民币国际地位。

健全的现代金融市场体系涵盖多层次资本市场、货币市场、外汇市场等，能高效配置资源并分散风险，支撑实体经济发展。

强大且稳健的金融机构体系，以国有大型金融机构为主体，各类中小型金融机构协同发展，形成功能互补、竞争有序的格局。

金融科技创新能力作为核心驱动力，依托大数据、人工智能、区块链等技术提升金融服务效率与覆盖面。

完善的金融法治与监管体系保障市场公平与稳定，防范系统性风险。

高水平的金融开放促进资本双向流动，增强我国在全球金融资源配置中的能力。

人民币国际化进程稳步推进，通过扩大跨境使用、深化离岸市场建设，提升其在国际储备与结算中的份额。

六大支柱协同发力，将推动构建安全高效、开放包容、创新领先的现代金融体系，全面支撑金融强国目标实现。

NBD：金融强国应具备哪些特征？相应拥有何种水平？

田轩：金融强国应具备强大的金融资源配置能力、高度的金融体系韧性、领先的金融科技创新水平、完善的金融市场结构与治理机制。

其中资源配置能力体现为资本高效流向重点领域与薄弱环节，支撑科技、绿色、普惠等可持续发展；金融体系韧性表现为有效应对外部冲击与内部波动，维护货币稳定与金融安全；科技创新水平领先意味着广泛应用前沿技术提升服务效率与风险管控能力；市场结构完善体现在多层次、广覆盖、差异化发展的金融市场布局；治理机制健全则确保监管有力、法治完备、信息披露透明。

整体上，金融强国应达到国际一流水平，在全球金融规则制定、危机应对与合作中具备话语权与影响力，实现规模、质量、安全与开放的有机统一。

加快建设金融强国需深化金融体制改革

NBD：从您的视角出发，加快建设金融强国的推进路径可以是怎样的？有哪些关键着力点？

田轩：加快建设金融强国需以制度创新为核心，深化金融供给侧结构性改革，优化金融结构布局。我认为关键着力点在以下三项：

一是构建与实体经济发展需求相匹配的金融服务体系，精准滴灌重点领域和薄弱环节。

例如，加大对科技创新、先进制造业、绿色发展、中小微企业等领域的金融支持力度，通过开发针对性金融产品（如知识产权质押贷款、绿色债券、科创基金等），引导金融资源从虚拟经济向实体经济回流。

二是进一步健全多层次资本市场体系，提升直接融资比重，推动股票市场、债券市场、衍生品市场等协调发展，完善科创板、创业板、北交所等差异化制度安排，为不同类型、不同阶段企业提供多元化融资渠道。

三是有序扩大金融服务业对外开放，放宽外资金融机构市场准入限制，同时支持我国金融机构“走出去”，参与国际金融市场竞争与合作，提升全球资源配置能力与金融服务覆盖面。

NBD：在全球金融动荡背景下，中国如何提升金融体系的韧性与抗冲击能力？

田轩：这需要坚持系统思维，统筹发展和安全，从多个维度协同发力，构建起坚实的金融安全屏障。

首先，持续深化金融改革开放，完善现代金融企业制度，推动金融机构回归主业，增强竞争力与抗风险能力；推进利率和汇率机制改革，稳定人民币汇率，提升价格缓冲机制；以制度型开放吸引全球金融资源，优化市场结构，增强体系活力与适应性。

其次，健全宏观审慎管理体系，防范系统性金融风险，完善政策框架，强化风险监测、评估和预警；加强对重要金融机构、控股公司和基础设施的监管，制定恢复与处置计划；将重点领域风险纳入管理视野，排查隐患，守住不发生系统性风险的底线。

再次，强化金融监管协调与法治建设，理顺监管体制，明确职责边界，加强协同，消除监管空白与监管套利；完善法律法规体系，及时更新健全相关法规；严格执法，查处违法违规行为，维护市场秩序，提升市场主体信心。

最后，夯实金融基础设施与人才队伍建设，加强金融基础设施建设与升级，确保其安全高效运行，提升体系效率与防控能力；重视金融人才培养与引进，打造高素质队伍，为金融体系提供智力支持，维护国家金融安全与经济稳定。

NBD：对于更好地加快建设金融强国，请问您还有哪些思考与建议？

田轩：加快建设金融强国，还需深化金融体制改革，持续推进利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制，提高金融资源配置效率。进一步完善股票市场、债券市场、衍生品市场等多层次资本市场结构，优化市场功能，提高直接融资比重。

同时，大力发展私募股权基金、风险投资基金等，支持科技创新和中小企业发展。

要创新金融产品和服务模式，降低企业融资成本，提高金融服务的可得性和便利性。

要推动金融科技创新发展，鼓励金融机构与科技企业合作，运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，提升金融服务的智能化、精准化水平。

此外，要注重培育金融科技新业态、新模式，打造具有国际竞争力的金融科技产业集群。

要加强金融科技监管，规范金融科技应用，防范技术风险和伦理风险。

最后，要完善金融消费者权益保护法律法规体系，加大对金融违法行为的打击力度，同时加强金融消费者教育，建立健全金融纠纷调解机制等，增强对金融消费者的保护力度。

封面图片来源：受访者供图