（来源：经济参考报）

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，标志着中国绿色发展进入系统性推进、深度转型的新阶段。这一战略定位，为“十五五”时期中国绿色发展指明了前进方向。

“十五五”时期中国绿色发展将呈现质量更高、韧性更强的鲜明特征。绿色发展将坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以产业结构优化升级为核心，以绿色技术创新为支撑，以完善制度体系为保障，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

“十五五”时期绿色发展的战略目标与取向

从战略目标看，“十五五”时期绿色发展的核心在于实现“质量更高”与“韧性更强”的有机统一。所谓“质量更高”，强调的是通过绿色转型推动经济发展从规模速度型向质量效益型转变，实现质的有效提升与量的合理增长同步推进。“韧性更强”则着眼于通过能源结构优化、产业体系重构和供应链安全提升，增强经济系统应对内外风险冲击的能力，形成更具弹性与适应性的发展模式。这一双重目标的设定，充分考虑了“十五五”时期战略机遇与风险挑战并存的复杂环境，体现了党中央对绿色发展规律的深刻把握。

质量更高与韧性更强的绿色发展关键战略取向，体现为三大核心要点：

以“双碳”目标为牵引，明确碳达峰碳中和在全社会绿色转型中的战略引领作用。这一战略取向将通过碳排放总量和强度双控制度的稳步实施，推动地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度创新，形成覆盖各类主体的激励约束制度体系。

以科技创新为核心驱动力。在绿色发展中，要通过绿色技术革命破解资源环境约束，通过创新赋能提升全要素生产率，使科技创新成为绿色转型的第一动力。

以产业体系现代化为主战场。《建议》提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国”。这一战略取向突出了产业结构绿色低碳转型在绿色发展中的核心地位，明确了通过产业的“加减法”，—手做“加法”培育绿色低碳产业，一手做“减法”推进重点行业节能降碳，实现产业“含绿量”与经济“含金量”同步提升。

“十五五”时期绿色发展的鲜明特征

“十五五”时期我国绿色发展将呈现三方面鲜明特征：一是通过产业结构的绿色低碳转型，实现经济质效的全面提升；二是通过能源体系的革命性变革，增强经济发展的韧性与安全性；三是通过科技创新与制度创新的双轮驱动，形成绿色发展的不竭动力。

通过产业结构的绿色低碳转型，实现经济质效的全面提升。产业体系作为经济系统的骨架与血脉，其绿色化程度直接决定了整体经济发展的质量与韧性。“智能化、绿色化、融合化”这三大方向共同构成了“十五五”时期产业绿色低碳转型的基本路径，体现了产业升级与生态改善相统一、经济发展与绿色转型相促进的系统思维。其核心逻辑在于：通过产业结构的绿色低碳转型，重塑经济的内在结构和动力系统，从根本上提升全要素生产率，从而实现经济发展质量和效益的跃升。通过“加减法”优化要素配置，催生新动能；通过提升“含绿量”增强“含金量”，锻造核心竞争力；通过增强能源、资源和环境韧性，保障发展的可持续性。最终，这一转型推动经济发展从依赖资源消耗的“规模扩张型”，转向依靠效率和创新的“质量效益型”，实现质的有效提升和量的合理增长的有机统一。

通过能源体系的革命性变革，增强经济发展的韧性与安全性。能源绿色低碳转型是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”。《建议》提出“加快建设新型能源体系”，国家发展改革委则进一步提出，到“十五五”末，实现新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。这一目标充分彰显了中国在能源领域实现结构性变革的决心与信心，体现了对能源安全与绿色转型关系的科学把握。

通过科技创新与制度创新的双轮驱动，形成绿色发展的不竭动力。“十五五”时期的绿色发展，必须紧紧抓住科技创新这个“发动机”和制度创新这个“方向盘”。必须构建科技创新与制度创新相互协同、相互促进的双轮驱动体系。这一体系的核心在于，通过制度创新释放科技创新的潜能，再通过科技创新的成果为制度创新提供新的基础和方向，形成良性循环。一方面，科技创新是绿色发展的根本驱动力。人工智能、大数据、物联网等数字技术与绿色产业深度融合，催生了智慧能源、智能电网、精准环境治理等新业态。通过构建能源数字化平台，实现源网储一体化管控，大幅提升可再生能源消纳能力。另一方面，制度创新为绿色发展提供稳定的政策环境和有效的激励机制，是科技创新得以持续发挥作用的重要保障。只有让科技创新与制度创新双轮协同共进，形成强大合力，才能为中国式现代化注入源源不断的绿色动力，最终实现质量更高、韧性更强的发展目标。

实现绿色发展的路径与措施

“十五五”时期，推动经济社会高质量绿色发展，需要围绕促进产业转型、能源革命、科技创新与制度创新这三个核心层面，构建一套系统且协同的发展路径。

完善顶层设计。“十五五”时期，中国将实现从能耗双控向碳排放总量和强度双控的全面转变。从2026年起，我国将不再把单位GDP能耗作为国民经济发展约束性指标，而是转为将单位GDP碳排放作为约束性指标，这是中国环境治理理念和方式的重大升级。一是精准施策：碳排放双控不再简单限制能源消费总量，而是更精准地指向化石能源消费产生的碳排放，为企业采用清洁能源留下了更大空间。二是制度体系构建：国家将稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。三是覆盖全面：这一制度体系将覆盖地方政府、行业、企业、项目和产品等各类主体，形成全方位的碳排放管理框架。

推动能源革命，构建新型能源体系。能源绿色低碳转型是全面绿色转型的“牛鼻子”。一是大力发展非化石能源，重点加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，构建多元化的清洁能源供应体系，并因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，构建多元化的清洁能源供应体系。二是高效利用化石能源，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，通过灵活性改造和技术升级，使其更好地服务于电力系统的稳定运行。三是建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好，核心是解决可再生能源并网消纳和系统稳定运行的问题。

强化创新驱动，科技与制度双轮协同。科技创新为绿色发展提供根本动力，制度创新为科技创新和产业转型扫清障碍、提供保障。一是强化高质量科技供给，加快布局和实施国家重大科技项目，有组织地推进战略导向的基础研究，并强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的创新。二是深化科技体制改革，重点是强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业。同时，构建与科技创新相适应的科技金融体系，并建立由国家战略需求和产业发展牵引的学科设置与人才培养模式，打通从人才、技术到产业的创新链条。三是完善制度与政策环境，完善能源使用权、排污权、水权、碳配额等交易制度。同时，创新绿色金融产品与服务，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险和绿色基金，引导更多金融资源流向绿色低碳领域。四是构建生态文明教育体系，通过将生态文明教育纳入国民教育体系、职业培训体系和干部培训体系，提高全社会的生态环保意识和绿色发展素养，为绿色转型奠定坚实的社会基础和人才支撑。

（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、教授）