原标题：制度创新激活高质量发展新动能 宁波发布要素市场化改革试点方案

  记者12月23日从市发改委获悉，《宁波市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（下称《方案》）近期已由省政府办公厅印发。作为国务院批复的全国要素市场化配置综合改革试点之一，宁波紧扣杭甬温国家试点部署，构建“六大要素+协同配置”改革框架，着力破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，为现代化滨海大都市建设注入强劲动力。

  科创资源配置改革率先突破。《方案》扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，制定赋权及资产单列管理操作指引。完善成果转化收益分配机制，加大对研发团队、科研人员及技术转移机构的奖励力度，相关奖励不占用绩效工资总量。宁波将打造“AI+技术经理人”服务模式，健全标准化交易流程，打通概念验证、检测认证、小试中试全链条创新载体，促进自主创新产品产业化。

  土地与空间要素改革精准发力。《方案》创新推行“限地价竞贡献”等产业用地出让方式，实施弹性年期出让、先租后让等灵活供地模式，深化“标准地+”全生命周期管理。探索地下空间立体确权登记规则，设立地下空间建设用地使用权。完善陆海空间资源统筹配置机制，深化海域使用权立体分层管理，探索海域与国有建设用地使用权联合出让模式，推进存量用海高效利用。同时，推进城乡统一建设用地市场建设，按照国家部署开展农村集体经营性建设用地入市改革，培育闲置农房盘活特色样板村，深化低效用地再开发和城市更新。

  激发人才与数据要素活力。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，深化户籍制度改革、优化公共服务配置，促进人才跨区域跨体制流动；健全人才市场化评价和薪酬制度，加快构建多元人才评价机制，推动形成以创新贡献为导向的市场化评价和激励体系；优化人才服务体系，完善创新创业全周期服务，加强外国人才服务保障，加强市场化人力资源配置力量培育，持续深化产教融合。数据要素改革积极推进公共数据与企业数据融合利用，培育发展数据产业。依托城市可信数据空间，建立公共数据按领域授权新模式，推进公共数据与企业数据融合应用，在浙江自贸试验区宁波片区实施数据出境负面清单管理，建设行业高质量数据集，构建“人工智能+制造”全场景开放体系，打造“数创港”数据产业特色创新生态。

  资本与绿色要素协同赋能。《方案》明确实施新一轮“凤凰行动”宁波计划，建立拟上市企业全流程闭环服务机制，支持企业上市、并购重组及多元化直接融资，推进REITs扩围和基金份额转让试点。构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系，探索“股权投资+贷款投放”联动模式，丰富科技保险产品供给。绿色发展方面，优化重点行业能耗管控机制，深化新型电力系统试点，推进电力市场化交易和新能源高比例应用，创新碳普惠机制。

  为确保改革落地，宁波将建立“1+6+X”工作架构，形成条抓块统、协同推进格局。此外，《方案》强化新质生产力要素保障，在低空经济、深海资源开发、人形机器人等领域打造特色应用场景，探索跨区域要素协同配置，推动各类资源向先进生产力集聚。（记者单玉紫枫）