十一师社会保险事业管理中心工作人员（右）上门为辖区老人办理养老保险待遇资格认证（资料图片）。为了让老年群体更加便捷地享受到社保待遇，十一师社会保险事业管理中心积极拓展渠道、主动上门服务，为行动不便、居住偏远的老年群体办理“上门认证”等服务事项。张新宇 摄

在八师一三四团德惠苑社区，工作人员为困难群众、空巢老人和残疾人等重点群体发放生活物资（资料图片）。该团高度重视社会救助工作，通过政策支持、专项帮扶等多种方式，对困难群体进行精准救助。雪峰 摄

12月3日，一师五团社区工作人员与独居老人拉家常，详细了解老人的生活和身体情况。该团聚焦老年人需求，深入细致做好关爱老年人服务工作，为老年人安享幸福晚年保驾护航。李康 摄

●兵团日报全媒体记者 刘美惠子

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，事关保障基本民生、促进社会公平和维护社会稳定。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，就健全社会救助体系提出了明确要求。

近年来，兵团持续健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，通过完善低收入人口动态监测预警和常态化救助帮扶机制，推动救助资源统筹衔接、信息聚合共享，有效提升了救助效率，确保困难群众及时得到帮扶。

据统计，“十四五”以来，兵团累计投入逾20亿元，为低保对象、特困人员等四类困难群体提供基本生活和社会福利保障，持续织密扎牢社会救助兜底保障网。

制度升级

从“单一兜底”迈向“分层分类”

12月的南疆寒风凛冽，一师十二团十二连居民杨政峰（化名）的家里却暖意融融——刚到账的低保金，解了一家人的燃眉之急。

“家里有3个娃上学，年迈的父母又常年吃药，之前我都愁得睡不着觉。”杨政峰紧握着连队社区社工的手，眼角泛红，声音哽咽。

今年初，十二团社工入户走访时了解到，杨政峰一家仅靠夫妻二人务工所得的微薄收入维生。生病的父母加上上学的孩子，家庭收支早已失衡。在社工的帮助指导下，先是杨政峰一家被认定为低保边缘户，到6月份，杨政峰的父母也被纳入低保范围。“政策卡得准，帮得也及时！”朴实的话语里，是杨政峰一家对社会救助政策由衷的感激。

“从‘保生存’向‘保基本、防风险、促发展’转型升级，体现的是兵团社会救助体系由‘单一兜底’迈向‘分层分类’的深刻变革。”兵团民政局社会救助处（儿童福利处）处长宋承军说。

社会救助体系的完善程度，是衡量社会治理现代化水平的重要标尺。“十四五”之初，随着《关于改革完善社会救助制度的意见》及兵团相关实施方案落地，一场社会救助体制机制改革在兵团全面铺开，其核心就是实现从“生存型”救助向“发展型”救助跨越。

顶层设计立柱架梁，政策框架日臻完善。“十四五”期间，兵团紧扣困难群众多元需求，密集出台15份政策文件，构建起“基本生活救助+专项社会救助+急难社会救助+社会力量参与”的分层分类救助体系，为精准施救提供了坚实的制度支撑。

针对低保认定，《兵团居民最低生活保障审核确认实施办法》细化家庭经济核算方式，下放审核权限，对老幼病残群体实行“分类施保”；针对特困群体，《兵团特困人员认定办法》将未成年人保障年龄提高至18周岁，填补了政策空白；针对突发急难，《兵团办公厅关于进一步加强和规范临时救助工作的通知》大幅提高救助标准，充分发挥临时救助“托底线、救急难”的作用。

与此同时，救助标准也随着经济社会发展“水涨船高”。兵团建立起与居民人均消费支出、物价上涨挂钩的动态调整机制，自2021年起先后5次上调低保标准，使低保标准从2021年月人均530元增至如今不低于770元；特困人员全护理照料补贴每人每月达1300元，孤儿集中供养标准提升至每人每月1610元。

如今，兵团社会救助政策已精准聚焦“弱有所扶”，老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人等四类对象基本生活得到有效保障，充分彰显了社会救助“保基本、兜底线”的定位。

识别精准

从“人找政策”变为“政策找人”

“张爷爷，降压药还有没有？天冷了别忘了添衣服。”近日，八师一五二团社会服务中心志愿者前往天勤养老院走访，他们详细询问老人们的日常起居和身体状况，叮嘱他们注意保暖与健康养护，并宣传最新的救助政策。

精准，是社会救助的生命线。面对辖区点多、线长、面广的特点，如何确保社会救助不漏一户、不落一人？

兵团给出的答案是：让数据“说话”，用脚步“丈量”。

今年以来，兵团创新开展“情暖民心、救在兵团”主题活动，通过“大数据比对+铁脚板摸排”，推动社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变。

“数据先行”筑牢精准识别的基础。兵团打破民政、医保、社保、残联、乡村振兴等部门和组织的数据壁垒，建立常态化比对机制。一笔异常的医疗支出、一个骤变的家庭状况，都能通过数据比对，成为主动发现困难群众的“预警信号”。

今年4月，八师石河子市老街街道工作人员在筛查医保数据时发现，居民于小雨（化名）家庭医疗支出骤增。“铁脚板”工作队随即上门了解情况，得知其女儿重病，高额的治疗费几乎压垮了这个普通家庭。工作队当即启动救助程序，为其办理了临时救助和低保。“要不是你们找上门，我们都不知道还能领救助金。”于小雨感激地对工作队队员们说。

大数据精准识别，基层干部逐户摸排，让救助效率变得更高。“十四五”以来，兵团通过多部门数据比对，精准锁定了一批像于小雨家这样的潜在困难对象。

针对走访中发现的部分困难群众对社会救助政策知晓率不高、申报材料准备难、申请流程操作难问题，兵团各级民政部门组建数百支“救助政策宣讲队”，深入团场连队、街道社区，将一份份图文并茂的“明白卡”和《惠民政策汇编》送到居民手中，面对面为居民答疑解惑。“十四五”以来，兵团民政部门累计举办各类宣传活动732场次，覆盖群众21.4万余人次，发放资料1.8万余份，打通了政策宣传“最后一公里”。

此外，为让群众少跑腿、好办事，兵团大力推行“一次申请、分类审核”机制。在三师图木舒克市，得知9岁儿童小帕（化名）因意外重度烧伤，当地民政局主动介入，不仅快速帮他办理了临时救助和低保，还通过部门协同机制，将其信息精准转至医保部门，并联动慈善组织发起社会募捐，为孩子的治疗撑起“保护伞”。

“精准救助既要‘进得准’，也要‘退得稳’。”兵团民政局党组成员、副局长严峻表示。

通过大数据定期核验和“铁脚板”持续跟踪，兵团建立起“有进有出、动态管理”的监测机制。根据大数据捕捉到的救助对象家庭经济状况改善情况，对已稳定脱贫、不再符合条件的，按程序稳步退出；对仍然困难但情况好转的，及时调整救助方式和力度，既确保宝贵的公共资源用在刀刃上，又维护了制度公平。

服务转型

从“物质帮扶”转向“物质+服务+发展”

12月7日，在八师石河子市新城街道八社区，一场为低保户子女举办的书法教学活动正在进行。

为缓解困难群众子女节假日“看护难”问题，八师石河子市多个社区联合社会组织建设“兵团娃”儿童服务站，提供作业辅导和日间托育服务。目前，该师市建立的11个服务站，成了孩子们的“暖心港湾”。

随着困难群众需求从“吃饱穿暖”转向“生活提质、能力提升”，兵团社会救助也随之向“物质+服务+发展”综合模式转变。

“当前，老年人、重度残疾人在低收入人口中占比较高、需求多元。他们不仅需要基本的生活保障，更需要生活照料、康复护理、精神慰藉等专业服务。”十二师民政综合事务服务中心主任王燕说，“我们正积极探索服务类救助模式，但仍存在服务内容单一、专业性不足、供需匹配不精准等问题。”

为此，兵团明确可从困难群众救助补助资金中提取3%用于购买服务，指导各师市完善“动态调研—分类分级—定期更新”的服务清单调整流程，通过入户走访、问卷调查等方式实时了解老年人、未成年人、残疾人等困难群体的差异化需求，实现服务项目精准匹配。同时，用足用好社会救助资金3%的购买服务额度，引入专业社工机构，构建“持证社工+持证护理员+社区志愿者”协同服务网络，破解人力短缺瓶颈，提升服务类救助的精细化水平。

通过政府购买服务，兵团引入社会组织为困难群众提供心理疏导、残疾等级鉴定协助等多元个性化服务，“十四五”以来，累计服务4859人次。

与此同时，兵团还积极搭建政府救助与慈善帮扶衔接平台，逐步构建“政府主导、多方参与”的多层次救助体系，加强救助需求发现、慈善资源链接、救助供需对接，持续提升服务效能。

12月12日中午，十三师红星一场失独老人谢志云（化名）在家中享用志愿者送来的热乎午餐。今年8月，2025年中央财政支持社会组织参与社会服务项目中的“助扶万家—困难老人服务类社会救助项目”落地十三师新星市，为上百位困难老人提供探访关爱及助餐服务。这种“政府救助+慈善接力”模式，填补了政策覆盖盲区，放大了救助效应。

民生无小事，枝叶总关情。一组组扎实数据、一个个暖心故事，勾勒出兵团社会救助保障网越织越密的动人图景。