建立矛盾纠纷排查化解新机制

抓实抓细信访问题源头治理

宁夏回族自治区隆德县委书记

刘斌

近年来，宁夏回族自治区隆德县坚持把信访工作作为巩固党的执政基础和群众基础的重大政治任务，突出“抓源头、治未病”，创新建立矛盾纠纷排查化解工作机制，做实“一张网”排查、“一站式”受理、“三张清单”调处、“四项机制”巩固，把问题化解在萌芽状态、解决在基层，有效提升信访工作法治化水平，平安隆德、法治隆德建设成效明显。

压实责任

“一张网”全面排查

坚持把排查预防作为信访源头治理的主要抓手，紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立“三级书记带头抓、党员干部下沉抓、网格员一线抓”排查化解责任体系，织密“排查网”。

三级书记带头抓。坚持把信访工作作为“一把手工程”，县乡村三级书记带头抓，定期召开会议研判分析形势、部署工作。落实“三个遍访”要求，县委书记带头遍访乡镇，乡镇党委书记遍访村（社区），村社区党组织书记遍访全部农户（居民），常态化深入群众一线了解诉求、化解难题、疏通堵点。同时开展县级领导轮班接访、服务群众“面对面”活动，搭建起信访源头排查治理的贯通链条。

党员干部下沉抓。坚持把党员干部作为矛盾纠纷排查的主力军，建立干部包联帮扶群众机制，每名干部联系5至8户农户，每月开展一次进村入户，宣传到户政策、排查处理问题困难。建立农村党员服务群众“挂联诺”机制，4100余名党员联系1.1万余农户，积极履行政策法规宣传、矛盾纠纷调解等“八大员”职责，做到“五必访、五必记”，推动形成“有事帮办、无事联亲”的工作氛围。

网格员一线抓。坚持以激活基层网格治理活力为核心，积极探索村（社区）“全科网格员”治理模式，将全县村（社区）划分1109个网格，配备管理员和信息员，聚焦邻里、征地拆迁、土地流转等矛盾纠纷，收集社情民意，在纠纷“成型”前有效介入处置。

接诉即办

“一站式”用情接访

坚持标准化建设、实体化运行、智能化支撑，为群众提供“一站式”接访服务。

强化阵地建设。规范建成并实体运行县级信访综治中心，采用10+N模式，将住建、民政等部门设为机动入驻单位。各乡（镇）按照“六有”标准，高标准建成乡镇综治中心，每个乡镇配备2-5名固定工作人员常驻办公，通过“一体化运作”，实行人、地、物、事一次性采集，实现信访受理“一门式办理”。

强化资源整合。推动乡（镇）综治中心与司法所、退役军人服务站、妇联等部门合署办公，整合资源力量下沉一线、定期轮换到村（社区）掌握社情民意、了解群众诉求、开展贴心服务，确保村级矛盾排查化解“日清周结”。

强化智治支撑。畅通“12345”政务服务热线及“宁夏回族自治区一体化政务服务”平台，完善接单、派单、办单、反馈、回访、办结六大环节，建立快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制，探索开发杨河“小巷通”微信小程序，实现信访问题“一键采集、掌上办理”，推动基层矛盾排查化解更加便捷高效。2024年7月，杨河乡玉皇岔村网格员排查发现路面因强降雨造成塌陷，通过“小巷通”微信小程序上报了问题，乡综治中心收到信息后第一时间前往现场勘查，协调县级相关部门组织施工队对塌陷位置进行回填，3天内完成修复，切实提升了工作效率。

多级联动

“三个清单”分流调处

为进一步明确工作目标、规范办理流程、落实结果运用，建立问题、责任、考核“三张清单”，根据实际分流调处，力争实现“小事不出村、大事不出乡、问题县内解决”。

“问题清单”对群众反映、信访转办、网格员摸排或其他渠道收集的矛盾纠纷和问题隐患事项，分类登记、建立台账，分流处置、精准化解。

“责任清单”突出“一案一分析、一事一责任”，通过召开信访工作联席会议，对照“问题清单”逐件梳理核实，深入分析研判情况，找准问题症结，制定针对性、实效性强的调处方案，明确牵头单位、责任人、办结时限，压实分流转办责任。

“考核清单”赋予乡镇对信访部门、“两所一庭”等派出机构工作人员考核监督权，将信访问题纠纷排查的调处质效纳入效能目标管理考核和平安建设考核重要内容，进一步提高了调处效能。

多措并举

“四项机制”巩固成果

聚焦信访工作关键环节、重点问题，建立领导包案、分类定级化解等多项机制，打造“隆德重法”党建品牌。

建立领导干部包案机制。对疑难复杂信访事项，安排县级领导一包到底，部门主要负责人带头跟踪督办，推进信访事项有效化解。县级领导干部带头包抓化解玫瑰园小区产权纠纷等历史遗留问题，成功为3个小区649户居民办理不动产首次登记；集中力量解决隆兴明瑞花园小区供暖、金湖兰亭楼顶漏雨等问题。

建立分类定级化解机制。坚持研判先行，将排查发现的矛盾问题按照风险程度划分不同等级，建立台账，明确责任人员，限期化解，做到“事心双调”。

建立定期跟踪回访机制。对经调解成功的重点矛盾问题，由功能型党小组统筹网格员定期跟踪回访，及时跟进了解后续进展，形成工作闭环，确保效果不反弹。

建立定期宣传教育机制。将《信访工作条例》纳入“八五”普法重要内容，突出线上和线下双向发力、信访工作与信访行为双向规范。延展法律服务触角，按照包村到人原则，整合全县“三官一律一人”并配备至村（社区），定期下沉开展法律宣传宣讲、法律咨询援助等服务，不断提高人民群众的政策水平和法治观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，引导干部群众讲道德、守法律、争先进、护平安。