【学习贯彻党的二十届四中全会精神】

守牢不发生规模性返贫致贫底线

　　敏生兰

　　党的二十届四中全会《建议》提出要“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”，“确保不发生规模性返贫致贫”。我省脱贫人口基数大，防止返贫致贫监测人口多，要更加注重巩固拓展脱贫攻坚成果，高效运行“一键申报”系统，不断健全常态化监测帮扶、基本保障提升、联农带农富农、激发群众内生动力等机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　前瞻谋划政策体系。我省低收入人口基数大，欠发达区域范围广，要前瞻谋划过渡期后各项帮扶政策的优化调整。一是相关部门要在摸清底数的基础上，积极向上争取，客观反映省情实际，助力过渡期政策倾斜。二是在坚持“大稳定、小调整”的原则上建立健全政策试点机制，因地制宜实现政策创新与制度优化，允许部分政策在特定领域和环节先行先试，推动过渡期政策向常规性制度转变，提高政策可及性，切实把政策优势转化为治理优势。

　　靶向发力扶持重点群体。重点关注和扶持防止返贫致贫监测对象、兜底保障对象。根据返贫风险类型和等级，建立“一户一策”动态管理机制，实施差异化、个性化帮扶。一是对有劳动能力、有劳动意愿的群众，在落实各类惠农补贴、分红基础上，财政资金要加大到户产业扶持力度，通过以奖代补、先建后补等方式，坚持“多种多养多补、少种少养少补、不种不养不补”，激发群众内生发展动力和发展能力。二是对无劳动能力的家庭，更多采取政策兜底方式，统筹用好特困救助和临时救助，提高低保标准，提升生活质量。同时，要打通医保、民政、教育等部门间数据壁垒，建立集数据采集、智能分析、风险预警、处置反馈于一体的智能化监测平台，从被动应对转向主动预警，防止返贫。

　　凝聚合力支持重点区域。重点关注和扶持国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置区。一是对国家乡村振兴重点帮扶县要在财政资金、人才、资源等扶持政策上加大倾斜力度。注重政策支持的系统性，形成产业、教育、医疗、文化等政策的协同效应；突出人才支持的精准性，建立“订单式”人才培养和引进机制；强调资源支持的可持续性，推动资源优势向发展优势转化。二是要在产业扶持上对易地扶贫搬迁集中安置区再加力，针对搬迁群众的特点和需求，建立精准化的产业就业扶持机制，切实提高搬迁群众稳定增收。同时，要关注社会融入和文化适应，通过文化活动、社区参与等方式增强归属感和认同感，努力使搬迁群众稳得住、能致富。

　　多措并举增加群众收入。农村居民可支配收入是守牢不发生规模性返贫致贫底线的标志性指标。群众收入主要来源于产业的经营性收入和就业的工资性收入，这两项占到收入的80%以上。一是提升产业适配性，立足资源禀赋打造差异化产业体系，破解“小、散、弱”。延伸产业链，从初级农产品生产向加工、流通、品牌营销延伸，提升精深加工转化率；激活要素链，打通堵点卡点；重塑价值链，提升“甘味”品牌知名度，实现优质优价。二是发挥产业帮扶项目的联农带农作用，让群众充分参与并及时落实分红，确保群众稳定分享产业增值收益。三是在务工就业上，不仅要关注输转人数，更要重视务工时长和稳定收入，组织开展“定向式”职业技能培训。积极培育劳务品牌，开发新能源关联岗位，及时提供用工信息，对有效吸纳脱贫人口就业的帮扶车间（就业工厂）等进行奖补和税收减免。

　　量力而行推进乡村建设。把握发展规律，通盘考虑现实条件和未来需要、发展与保护等多重关系，结合村情实际，保留乡村风貌和文化传统，分类推进。建立健全涉农资金统筹整合长效机制，将零散碎片的项目资金整合使用，提高资金使用效益。项目建设杜绝追求大而全，避免举债劳民，要以补齐基础设施短板为重点，逐步提升农村教育、医疗、文化等公共服务水平，推动农村基本具备现代生活条件，让农村留得住人。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）党建研究所（党内法规研究中心）教授

责任编辑：穆好强