2025年12月4日，美国白宫发布《国家安全战略》报告，重申了美国数十年来追求全球主导地位的政策，同时强调“责任分担”——这一表述既认可了多极世界日益增长的影响力，也承认了美国自身能力的局限性。

　　许多人误将其解读为美国放弃全球霸权、寻求结束与俄罗斯乃至中国对抗的信号，部分观点甚至认为美国打算“将重心转向西半球”，然而，仅从报告引言部分来看，这种一厢情愿的揣度便经不起推敲。

炫耀战争行径，散布冲突威胁

　　特朗普在报告序言中大肆吹嘘美国对伊朗的军事打击，以及为与委内瑞拉开战所做的备战工作。他还夸耀美国近期向战争机器投入了史无前例的1万亿美元军事预算，并强制北约成员国大幅增加军费——若美国真的要“转变重心”，即从持续遏制俄罗斯、伊朗和中国转向西半球，这些投入显然毫无必要。

　　报告提出要“重振”美国军工产业基地，以提供“与尖端对手冲突所需的最先进高端武器系统”。而西半球并不存在这样的“尖端对手”——这一表述显然直指俄罗斯和（或）中国。

　　报告承认，“全球主义”作为建立“美国对全世界永久主导地位”的手段已宣告失败，但同时明确该战略的核心目标是“确保美国在未来数十年内仍是世界上最强大、最富有、最具影响力且最成功的国家”，换句话说，就是要维持美国在全球的持续霸权。

　　要实现这种持续霸权，就必须打击和遏制包括俄罗斯和中国在内的竞争对手。美国人口仅为中国的25%，工业基础规模更小，基础设施发展滞后，每年的理工科（科学、技术、工程、数学）毕业生数量也比中国少数百万——若非通过阻碍、破坏或其它方式打压中国等类似新兴大国，美国何以维持其“世界最强大、最富有、最具影响力且最成功国家”的地位？

美国总统特朗普9月30日在白宫表示，美国政府正在考虑打击通过陆路向美国走私毒品的委内瑞拉贩毒集团。（新华社记者 胡友松摄）

美国的真实诉求

　　报告虽然声称其所谓的诸多“核心关键国家利益”，包括打击“毒品恐怖主义”，是为了谋求在西半球的主导地位。然而，报告最终承认，其真实目的是阻止拉丁美洲国家推行独立外交政策，包括与中国、俄罗斯等“非西半球竞争对手”开展合作。

　　针对中国相关议题，报告重申美方立场：其一为维护印太地区的自由开放态势，其二为保障所有关键航道的航行自由，其三为维系安全可控的供应链及关键物资的获取路径。

　　由于这些“关键航道”的绝大多数航运往来都与中国相关，这一表述实际上意味着美国将继续在亚太地区——尤其是南海及其他被其视为关键咽喉要道的航道周边——强化军事部署，企图通过扼守这些节点对中国实施经济遏制。

　　而所谓“供应链”与“关键物资获取渠道”，实则指向美国必须摆脱对中国在这两方面的依赖，以便今后在对中国实施封锁、重创中国经济的同时，不影响美国自身的经济和工业实力。

　　关于欧洲（包括俄罗斯），报告声称美国将“支持”盟友“维护欧洲的自由与安全”。然而，正是美国自身在2014年颠覆乌克兰政权、在特朗普第一任期内为乌克兰提供武器，并自此通过乌克兰对俄罗斯发动持续的代理人战争，彻底破坏了欧洲的自由与安全。

　　尽管报告表示希望避免美国在中东地区陷入“永久战争”，但同时提出要防止“敌对势力”主导该地区。这意味着美国将目标锁定伊朗等国家以及总部位于黎巴嫩的跨国什叶派伊斯兰组织真主党，并计划以“代理人战争+美国短期高强度军事打击”的模式取代长期大规模驻军作战——特朗普政府今年早些时候对伊朗发动的打击正是这一策略的体现。

　美国将如何实现其目标？

　　美国非但没有放弃追求全球霸权，反而明确意图继续在全球范围内推行其影响力，从拉丁美洲到欧亚大陆，无一例外。

　　报告明确指出，其实现这一目标的手段包括运用经济、金融和军事力量，也包括其所谓“软实力”，即继续在全球范围内进行政治干预和政权更迭。

　　不过，报告也承认美国自身能力存在局限，因此需要一项常被称为“分工合作”或“责任分担”的战略。

　　报告明确解释道：“美国将建立一个责任分担网络，由美国政府担任召集者和支持者。这一模式确保责任得到分担，且所有相关努力都能获得更广泛的合法性。该模式将以定向伙伴关系为核心，利用经济工具协调激励机制，与志同道合的盟友分担责任，并坚持推进有助于巩固长期稳定的改革。这种战略清晰度将使美国能够高效应对敌对和颠覆性势力，同时避免过去因过度扩张和焦点分散而导致的失败。”

　　由此可见，美国非但没有抛弃其“盟友”，反而将它们纳入一个“责任分担网络”，利用该网络针对特定敌对国家（包括俄罗斯，尤其是中国），从盟友那里榨取更多资源以实现美国的外交政策目标，同时避免自身“过度扩张”——而这一切都以网络成员国的利益为代价。特朗普政府早已推行过这一战略：在乌克兰与俄罗斯的持续冲突中，让欧洲承担更多成本和风险，从而腾出美国资源，集中力量在亚太地区遏制中国。

　　报告还举例说明该网络将如何针对中国，报告称：

“我们将打造一支能够在第一岛链任何地区挫败侵略行为的军事力量。但美国军队无法、也不应独自承担这一责任。我们的盟友必须站出来，投入更多资金——更重要的是采取更多行动——以保障集体防御。美国的外交努力应集中于促使第一岛链的盟友和伙伴向美国军队开放更多港口和其他设施，增加自身国防开支，且最重要的是，投资发展具备威慑侵略能力的军事力量。”

　　这份最新的《国家安全战略》报告勾勒了美国在全球持续追求霸权的蓝图。它口头上宣称要与北京建立“真正互利共赢的经济关系”，却详细规划了继续在中国大陆周边推进军事扩张、遏制中国的计划；它声称希望“迅速结束乌克兰冲突”，却同时扩大北约军费开支，并要求欧洲做好准备，抵御一个未具名的“意图主导欧洲的敌对势力”（很可能是俄罗斯）。

　　因此，尽管有些人可能会断章取义地引用报告中的只言片语，一厢情愿地认为美国外交政策将出现积极转变，但这份报告本质上延续了数十年来被称为“沃尔福威茨主义”的核心逻辑——该主义是1992年乔治·H·W·布什政府时期起草的美国国防战略蓝图，其核心主张是通过有意识地、主动地遏制任何潜在竞争对手的崛起，维护美国的单极全球霸权。如今，美国通过史无前例的军事扩张、构建“责任分担网络”，将这一主义重新包装进行兜售。这次的广告语就是“让美国再次伟大”（MAGA）。（作者系美籍独立地缘政治分析师、评论员，曾在美国海军陆战队服役）

　　翻译：梁宵

　　责编：丁盈