转自：山东发布

今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省自然资源厅负责同志等解读《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。

中新社记者：

区域经济布局和国土空间开发保护格局相辅相成、互为支撑。请问，省发展改革委将如何推进土地资源集约高效利用，促进区域协调发展？

王小伶：近年来，省发展改革委统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，提升土地资源集约高效利用水平，强化土地要素保障，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。下一步，省发展改革委将认真贯彻落实《实施意见》，重点做好四个方面工作。

一、注重规划引领，完善提升区域经济布局。落实主体功能区战略，发挥各地比较优势，走合理分工、优化发展的路子，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。一方面，做大做强济南、青岛都市圈，推动两圈联动发展，提升济青烟万亿城市发展引领力，完善市域县域发展梯队，增强经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加快构建高质量发展动力系统。另一方面，针对农产品主产区、重点生态功能区制定差异化政策，分类精准施策，增强保障粮食安全、生态安全供给功能。比如，强化耕地保护和质量提升，在22个县实施玉米、大豆单产提升工程，持续推进“齐鲁粮仓”建设。

二、挖掘存量潜力，拓展黄河战略发展空间。提升沿黄重点地区工业园区、开发区承载能力，破解沿黄工业项目落地难题。完成盐碱地综合利用国家试点建设任务，总结推广经验做法，扩大耐盐碱作物种植，改造提升盐碱耕地、强化耕地后备资源综合治理，探索盐碱地特色产业发展路径。强化后续发展用地保障，推动黄河滩区高质量发展。

三、强化要素配置，优化重大生产力布局。依托国土空间规划，合理安排产业发展用地需求，加快推进钢铁“两基地、四集群”、石化“一基地、两集群”、汽车“两核引领、多点支撑”产业布局。聚焦“十强产业”雁阵型集群发展需求，完善“产业集群+项目支撑+政策保障”推进机制，坚持集中布局、集约用地、集聚产业，一群一策量身定制支持政策清单，保障重大项目土地要素支撑，推动“十强产业”高质量发展。

四、坚持因地制宜，纵深推进新型城镇化。综合考虑城市经济发展、空间布局、资源禀赋等因素，开展城市功能定位研究，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。促进城乡融合发展，以68个潜力县为重点，实施潜力地区城镇化水平提升行动，深化以县城为重要载体的城镇化建设，提升城镇综合承载能力。坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新行动，谋划实施一批老旧街区、老旧厂区、城中村改造等重点工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

凤凰网记者：

工业是山东经济发展的“压舱石”，请问省工业和信息化厅将采取哪些措施，协同推动土地集约高效利用和工业高质量发展？

王楗夫：近年来，山东大力实施工业经济“头号工程”，统筹土地等各方面资源要素向实体经济集聚，为全省工业经济稳进提质提供了有力支撑。近三年，省自然资源厅先后为228个省级重点工业项目配置专项用地指标近2万亩，支撑带动全省年均实施投资500万元以上技改项目超过1.2万个；每年联合开展工业企业“亩产效益”评价，推动规模以上企业亩均营收由2022年的425万元/亩提高至2024年的434万元/亩，单位资源要素产出持续提升。下一步，围绕协同推动土地集约高效利用和工业高质量发展，将重点抓好三方面工作。

一是持续加强工业项目要素保障。一方面，强化链长制工作机制作用。聚焦19条省标志性产业链和67个细分行业，系统梳理补链、强链重点项目，细化明确部门协同、省市一体工作职责，推动优质项目充分链接资源要素，助推产业链加快发展。另一方面，深化设备更新和技术改造。积极推动新技术赋能、新产品推广和新模式应用，优选投资较大、技术先进、预期效益良好的项目纳入2026年省技术改造重点项目导向目录，每月调度项目进展，定期收集企业诉求，联合自然资源部门探索建立重点工业项目省级指标专项保障机制，鼓励企业开展“零增地”技改。

二是纵深推进“亩产效益”评价改革。持续完善以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，在单位用地营业收入、收入利润率、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等指标基础上，进一步探索设置“规定指标+特色指标”的评价体系，相关效益指标纳入16市及开发区考核，推动实施更具特色的资源要素差别化配置政策，引导工业企业加快转型升级步伐，全面提升企业生产经营效益和全要素生产率，促进产业绿色低碳高质量发展。

三是精准发力工业企业帮扶指导。着眼提高土地综合利用效率，围绕“十五五”规划实施，聚焦人工智能+、中小企业数字化转型、专精特新企业梯次培育等重点领域，会同自然资源部门加强对土地资源集约高效利用政策的宣传解读，为企业精准提供管理咨询、要素对接等专业化服务。持续优化完善覆盖全省规上工业企业的“鲁企帮”服务平台功能，聚焦企业关心的土地、能耗、污染物排放等要素资源，构建“需求摸排－问题解决－服务跟进”的全链条体系，线上线下为企业破解难题，为工业经济高质量发展营造良好的服务环境。

大众日报·大众新闻记者：

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，是推动全省绿色低碳高质量发展的重要保障，请问省自然资源厅在强化规划引领方面将重点开展哪些工作？

徐阳：目前，山东已建立起“四级三类”的国土空间规划体系。下一步，省自然资源厅将进一步优化国土空间开发保护格局，重点做好以下三个方面的工作：

一是强化主体功能区战略实施，引导塑造区域发展新动能新优势。在全省已划定52个农产品主产区、17个重点生态功能区、67个城市化地区基础上，指导市县因地制宜叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能，优化细化主体功能区定位，精准识别区域功能，推动“地尽其用”。发挥主体功能区战略的基础性、关键性作用，促进主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略产生叠加效应，高质量编制济南、青岛都市圈国土空间规划，支撑双圈联动发展、协同开放，引导要素高效流动和合理集聚。

二是建立规划动态调整机制，支撑“十五五”规划重点项目落地。明年是“十五五”的开局之年，将基于各级国土空间总体规划体检评估结果，主动对接“十五五”规划和专项规划，在国土空间规划“一张图”上统筹各行业、各领域空间需求。在不突破规划指标前提下，指导市县编制规划动态维护方案，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线进行局部优化调整，完善重点建设项目清单，支持重大项目落地实施。山东从2024年启动了城镇开发边界优化调整工作，截至目前已完成96个县（市、区）的城镇开发边界局部优化，为绿色低碳高质量发展提供了规划保障。

三是加强规划土地政策融合，推动发展方式由增量扩张转向提质增效。贯彻落实中央城市工作会议精神，适应城市发展方式转变，支持各市探索与存量空间盘活相适应的详细规划编制实施管理路径。特别是以城市更新区域为重点，加强规划与土地政策融合创新，高质量推进城镇开发边界内控制性详细规划编制，突出用地混合使用、复合利用理念，为盘活好低效用地、闲置房产、存量基础设施提供支撑。同时，有序推进有条件有需求的地方编制村庄规划，稳妥推进全域土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，推动实现乡村空间减量提效。