（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　李杨

　　近年来，全球极端天气多发频发，洪涝、高温、台风等自然灾害对城市安全运行构成严峻挑战。衢州地处钱塘江源头，既拥有得天独厚的生态禀赋，也面临丘陵河谷地貌带来洪涝、地质灾害等复合型风险约束。本文立足衢州建设实践，梳理韧性城市建设现实探索，剖析当前韧性治理存在的结构性短板，探索山区城市“生态品质与城市安全双向增益”的实践模式，为共同富裕示范区建设提供地方样本。

　　一、衢州韧性城市建设的实践探索

　　（一）聚焦数字赋能，推进基础设施智慧管理。衢州运用物联网、大数据、人工智能等技术，打造“浙里城市生命线”平台，对燃气、道桥隧、园林绿化等市政设施进行实时监测，已完成7个专项场景部署。依托“1833”联合指挥体系，应急指挥数字化系统实时归集气象、水利、住建等部门数据，实现“一键下发、全程跟踪”，整合13个部门力量，归集全市汛期47类97项历史数据，关键信息“一屏尽览”。

　　（二）聚焦重点领域，筑牢城市运行安全防线。衢州将地下管网更新作为提升城市韧性的关键抓手，重点实施主城区地下管网更新改造项目，累计投资22亿元，系统治理地下排水、供水、污水、燃气等管网安全隐患与容量瓶颈。近3年，我市获得地下管网更新等中央预算内投资和超长期国债近50亿元，资金位居全省前列。

　　（三）聚焦防灾减灾，提升城市排水防涝能力。衢州制定出台《衢州市海绵城市建设管理条例》，同步构建“1+X”法规体系，配套出台28份技术规范，将海绵城市建设要求固化为法定责任。此外，持续加大城市排水管网建设力度，2024年争取中央资金支持30亿元，谋划实施内涝治理项目115个。建设亭川、双水桥等4个泵站，增加了56.6立方米/秒的排涝能力，排涝闸站总排涝能力达到151.4立方米/秒，内涝防治达到30年一遇标准。

　　二、韧性建设视角下存在的突出短板

　　（一）规划体系中气候韧性理念嵌入深度不足。山水花园城市建设仍存在重景观塑造、轻风险防控的路径依赖。现有国土空间规划更多聚焦风貌美学塑造，对极端气候风险的系统性评估不足，风险区划与空间管控耦合不够，雨洪调蓄、灾害缓冲等韧性功能挖掘不充分。

　　（二）排水防洪基础设施仍存在薄弱环节。部分城区管网建设标准跟不上极端降雨强度，低洼地带排涝压力大。老城区积水倒灌风险突出，老旧小区、地下隧道、地下车库、山区乡镇为内涝高发点位；临山危房、景区民宿、工地隐患排查精细化程度不够，山区地质灾害防控压力较大。

　　（三）数字协同治理与韧性培育存在堵点。气象、水文、地质多源数据融合有限，多灾种耦合情景模拟推演薄弱。监测感知网络在山区覆盖存在缺口，预警信息传导存在“最后一公里”梗阻。基层应急处置能力区域不均衡，复合型灾害预案精细化程度不足，社会韧性培育仍有较大提升空间。

　　三、以韧性城市建设助推山水花园城市跃升的对策建议

　　（一）深化规划引领，推动气候风险管理融入城市建设全过程。针对规划体系中气候韧性理念嵌入深度不足的问题，关键是从“重景观”转向“景观与安全并重”，把韧性要求从“软倡导”变为“硬约束”。一是将气候韧性纳入规划刚性指标。在国土空间规划、城市详细规划编制中，系统开展极端气候风险评估，将洪涝风险区划、地质灾害风险区划与空间管控深度耦合。二是深化全域海绵城市系统建设。依托《衢州市海绵城市建设管理条例》及“1+X”法规体系，推动海绵城市建设从“+海绵”向系统化“海绵+”全域转型。老城更新中全面推进透水路面、下沉式绿地、雨水花园改造；新城建设中严格落实海绵指标，同步推进雨水削峰调蓄空间建设。三是建立“规划—建设—运维”全流程韧性闭环管控。将极端天气防御、海绵城市、地质防灾纳入规划评审和项目竣工验收的硬性审查内容，建立“体检评估—更新行动—考核督查”全链条工作机制。每年开展城市体检，围绕内涝、边坡、管网、水源安全形成问题清单和整改清单，动态更新韧性城市项目库。

　　（二）补齐基础设施短板，夯实抵御极端天气硬件实力。针对排水防涝基础设施存在结构性短板的问题，重点是“补旧账”与“提标准”并举。一是实施排水防涝提质工程。加快老旧管网更新改造，“十五五”期间统筹推进水、气、电等9张城市管网建设，新改建地下管网200公里以上。低洼路段、地下空间全面落实“一点一策”整治。常态化开展管网清淤疏通，建立暴雨天气杂物快速清理处置机制。二是统筹推进蓄水工程建设。加快推进开化水库、寺桥水库等在建水源工程，增加防洪库容；扩容城市备用水库，提升抗旱保水能力。完善中水回用系统，推进雨水收集利用。三是抓实山区地质灾害源头治理。落实《衢州市柯城区2025年地质灾害防治方案》，推进临山居民区、景区、民宿边坡加固治理。建立危房、临水临山房屋动态隐患台账，采用“无人机巡查+人工排查”相结合方式开展全覆盖隐患排查。

　　（三）数字智治赋能，构建精准预警快速处置运行体系。针对数字协同治理与韧性培育存在堵点的问题，关键是打通“数据壁垒”和“最后一公里”。一是织密全域监测感知网络。在已布设685处物联感知终端的基础上，进一步补齐街道、社区、山区景区的监测站点缺口，升级内涝水位、山体位移等感知终端。落实《衢州市城市地下管线管理办法》，加快建设统一的城市地下管线信息系统，实现地下空间智慧化管控。二是升级一体化防汛数字指挥平台。依托“1833”联合指挥体系，打通气象、水利、资规、住建等多部门数据壁垒，建立多灾种联合研判机制。推动市级指挥平台直达乡镇、村社网格，实现预警、调度、处置全流程线上闭环。三是深化“网格+气象”基层防灾机制。明确网格员防灾岗位职责，为103个乡镇配齐卫星通信终端。依托微信群、乡村喇叭、户外大屏等多渠道推送预警信息。

　　（四）完善全链条应急管理，提升灾害综合处置能力。针对应急体系精细化程度不足和社会韧性培育薄弱的问题，重点是“预案细化”与“能力提升”两手抓。一是细化复合型灾害应急预案。针对暴雨、高温、台风、山洪、地质灾害叠加场景完善处置流程。建立县、乡、村三级“1+N”预案系统，推行乡镇“一域一案”及预案数字化管理。二是建强应急抢险力量。全市已储备应急救灾物资664类、1572万余件，在此基础上进一步优化“区—乡镇（街道）—村（社区）”三级应急物资储备网络。整合各方抢险队伍，落实汛期24小时快速抢险响应。三是开展常态化防灾科普。依托城市公园、研学基地打造科普阵地，面向学校、社区、景区、企业普及避险自救知识。深化“海绵进社区、进校园、进企业”系列活动。健全城市生命线应急保障体系，提升群众自救互救素养和全社会韧性意识。

　　（作者单位：衢江区委党校）