（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【一线思考】

筑牢政府采购监管防线

■ 施伟南 曹国强 邓岑

政府采购具有规模大、环节多、涉及主体广等特点，既是公共资源配置的关键环节，也是廉政风险高发领域，极易成为腐败问题滋生蔓延的“温床”。笔者认为，在当前推进国家治理现代化和高质量发展的背景下，强化政府采购监管，既是提升政府行政效能的有力抓手，也是优化营商环境的重要举措。

识别突出风险

一是需求论证不充分。部分单位需求论证流于形式，盲目追求“高大上”和超标准配置，易埋下超标采购、豪华采购的隐患；在需求参数设置上，存在倾向性、排他性条款，变相“量身定制”，有损市场公平竞争。例如，某单位在采购公务用车时，以多种理由排斥国产汽车尤其是新能源汽车，指定购买某外资品牌高端车型。此举既不符合厉行节约的要求，也偏离了支持中国汽车产业发展的政策导向。笔者认为，此类问题的根源在于采购单位内部控制机制不健全、需求论证不充分、责任落实不到位。对此，要加强采购需求管理，建立需求论证责任制，明确需求提出、审核、确认各环节责任。同时，推行需求标准化管理，分类制定货物、工程、服务的配置标准，杜绝超标准采购。

二是制度执行不到位。部分采购人或代理机构对采购信息公布不充分、发布不及时，利用时间差变相排斥潜在供应商。部分评审专家“小圈子”问题严重，存在被“围猎”的廉政风险。部分代理机构专业能力不足，甚至与采购人、供应商形成利益共同体。究其原因，与制度执行不到位有关。为此，应进一步优化采购操作流程，确保采购信息及时、完整公开。加强评审专家管理，防范专家廉政风险。强化对代理机构的监管，推动其专业化、规范化发展。

三是履约验收流于形式。部分单位在合同签订后监督缺位，放任供应商擅自变更合同内容、降低供货或服务质量；验收环节敷衍应付，对明显不合格的产品轻易放行，导致“价高质次”和财政资金浪费。对此，应全面加强合同履约管理，建立健全验收程序，细化验收标准，落实验收责任。重大采购项目可引入第三方检测或评估机构参与验收，并加强对验收结果的抽查复核，对发现的问题依法依规严肃处理。同时，建立供应商履约评价机制，将评价结果与后续采购资格挂钩，形成有效约束与激励。

四是监督机制协同不足。当前，财政、审计、纪检监察等部门之间信息壁垒尚未完全打通，对电子化采购、框架协议采购等新形式的监督手段相对滞后，识别隐蔽利益输送的能力不足。此外，社会监督、舆论监督渠道不够通畅，公众参与度不高。对此，需要进一步完善监督机制，积极探索运用大数据、人工智能等新技术提升监督能力。加强部门间协作，建立健全监督信息共享机制，打通部门间数据孤岛。畅通社会监督渠道，鼓励公众参与监督。

坚持系统施治

——前移监督关口，强化源头治理。一是严格预算与需求审核。强化有关部门对采购预算的审核，将过紧日子作为刚性约束。预算审核应重点关注采购项目的必要性、经济性和可行性，对不符合要求的采购申请一律不予批准。例如，有关部门在组织预算审核中，对超标采购办公设备的申请应及时退回并作警示。推动采购人建立健全采购需求管理内控制度，加强市场调研和可行性论证。同时，研究制定各类采购项目的配置标准和预算定额，为预算编制提供依据。

二是全面深化采购意向公开。严格执行采购意向公开规定，着力提升信息公开的完整性、及时性和准确性。采购意向公开内容应当涵盖采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等基本信息，便于供应商提前掌握信息并做好准备。同时，应将采购意向公开作为检验采购人是否科学谋划、公平组织采购的重要因素，从而增强市场预期和竞争透明度。此外，应建立意向公开考核机制，对未按规定公开或公开内容不完整的情况进行通报，并加强对意向公开效果的评估，不断优化公开内容和方式。

三是压实采购人主体责任。采购人应当建立健全内部权力制衡机制，明确各环节职责分工和审批权限，重大采购决策须经集体研究。加强采购经办人员廉洁教育和业务培训，提升依法采购能力。未经培训或考核，不得经办采购业务。建立采购考核评价机制，将采购规范性和效益性纳入单位绩效考核范围。

——紧盯关键环节，规范采购过程。一是推动阳光采购。全面推行全流程电子化采购与招投标，最大限度减少人为干预。电子招投标平台应具备公告发布、文件下载、投标文件提交、在线开标、电子评标等全流程功能，实现全过程留痕和可追溯。强化对招标文件的合规性与公平性审查，重点审核资格条件设置、评审标准制定等内容，杜绝以不合理条件限制或排斥潜在供应商。完善评审专家管理，严格执行随机抽取和回避制度。建立健全专家考核机制，对存在违法违规行为的专家依法依规处置。严厉打击围标串标、提供虚假材料等违法行为，加大典型案例公开曝光力度。建立健全线索发现与查处机制，加强对异常投标行为的监测分析。

二是创新监督方式。有关部门可运用交叉检查、专项巡查等方式，深入排查违规违纪问题线索，重点查处领导干部违规干预、利益输送等突出问题。加强日常监管和专项检查，积极借助大数据、人工智能等技术对采购数据进行智能分析，通过比对历史成交价、市场均价和本次投标报价，自动预警价格畸高项目，精准识别异常交易风险点。建立风险预警机制，对发现的异常情况及时介入调查。

三是加强对代理机构的监管。加强代理机构信用管理，建立健全服务质量评价与“黑名单”制度。对于存在违规操作、串通等行为的代理机构，加大处罚力度，净化行业环境，推动代理行业规范发展。同时，强化日常监管，定期开展专项检查，建立科学的考核评价机制，将考核结果与业务委托相挂钩。加强对代理机构从业人员的培训，全面提升其专业水平与职业操守。

——强化结果运用，实现闭环管理。一是严把履约验收关口。完善履约验收机制，明确具体的验收标准和操作程序，确保验收工作的客观性与公正性。验收人员需具备相应的专业能力，并严格按照合同约定及验收标准开展验收工作。针对重大采购项目，应引入第三方检测或评估机构，采购人与监督部门要对验收结果进行复核。若出现验收不合格的情况，则依据合同严格追究供应商的违约责任。建立验收责任追究机制，对验收流于形式、弄虚作假的行为严肃问责。加强对验收结果的统计分析，为改进采购工作提供参考。

二是强化绩效评价与问责追责。建议将政府采购纳入预算绩效管理，综合评价资金使用效益和政策落实效果。绩效评价应涵盖经济性、效率性、效益性和公平性等方面，全面反映采购成效。强化评价结果运用，将其作为后续预算安排和政策调整的重要参考。对违反中央八项规定精神的问题和腐败线索，实行“一案双查”，追究直接责任和领导责任，增强震慑效应。建立健全责任追究机制，明确各类违法违规行为的处理标准。同时，深入剖析和通报典型案例，发挥警示教育作用。

三是畅通监督举报渠道。建立统一的政府采购举报受理平台，明确受理范围和处理流程，切实保护举报人的合法权益。优先办理政府采购领域“四风”和腐败问题线索，定期通报典型案件，回应社会关切，提升监督透明度和公信力。设立专项举报电话和邮箱，专门受理相关问题线索。加强对举报信息的分析利用，及时发现苗头性、倾向性问题。

（作者单位分别为湘湖实验室、农业农村部中国水稻研究所、浙江国际招投标有限公司）

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