（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 范睿辰

　　口袋公园又称袖珍公园，通常指利用城市街角空地、废弃地块、道路边角、老旧小区闲置用地等零散空间改造而成的小型开放式公共绿地，占地面积一般在400至1万平方米之间，具有见缝插绿、因地制宜、便民惠民的特征。相较于传统城市公园，口袋公园规模较小、布局灵活、贴近社区、服务精准，能够高效盘活城市闲置低效空间，充分挖掘城市土地资源价值。

　　近年来，全国各地纷纷推进口袋公园建设，将其作为民生工程、生态工程的重要内容，但在这一过程中，重建设轻管护、重形式轻实效的问题逐步凸显。基于此，分析发展痛点，构建长效治理体系，对推动城市生态提质、民生改善具有重要的现实意义。

　　口袋公园的价值

　　一是修复城市生态，改善城区微环境。高密度城市建成区土地开发强度大，硬质铺装覆盖率高，绿地空间稀缺，存在热岛效应、扬尘污染、空气流通不畅等问题。口袋公园以碎片化微空间为载体，可实现城市绿化的全域补位，完善城市绿地系统结构，破解老旧城区“缺绿、少景、无休闲”的困境。大量分散布局的口袋公园，能够串联城市零散绿地，形成点线结合的微型生态修复网络。在生态调节层面，口袋公园通过植被种植、生态驳岸、透水铺装等生态设计，能够有效吸附粉尘、净化空气、调节局部温湿度、降低城市噪声，缓解城区热岛效应。

　　二是完善公共服务，提升居民幸福感。城市公共休闲空间是保障居民生活品质的基础配套，而老旧城区、高密度居住区多存在大型公园服务距离远、休闲设施不足的问题，居民日常散步、健身、亲子休闲的就近需求难以满足。口袋公园紧邻居民生活区，服务半径覆盖社区末梢，步行可达性较强，可精准匹配居民碎片化、日常化的休闲需求。同时，口袋公园具有免费开放、无门槛准入的特点，可为城市居民提供均等化的公共休闲资源，有效缩小新旧城区公共服务差距，提升城市民生保障水平，增强居民的归属感与幸福感。

　　三是承载地域文脉，彰显城市人文特色。作为贴近居民日常生活、满足游客文化探访需要的公共场景，口袋公园是传承地域文化、塑造街区特色的重要载体。区别于标准化、模式化的大型绿化景观，口袋公园可结合场地历史、街区文化、社区特色进行个性化设计，通过融入地域符号、历史元素、社区记忆，打造“一园一品”的特色景观，避免城市景观同质化问题。部分老旧城区的口袋公园依托老旧厂房、历史街巷、闲置老宅改造而成，在建设过程中保留原有建筑风貌、老物件、古树名木，将城市记忆、街区文脉融入微型绿地空间，让闲置边角地变身“社区微博物馆”。这类口袋公园不仅能优化景观环境，更成为传播地域文化、留存城市记忆、凝聚社区共识的文化阵地。

　　口袋公园建设存在的问题

　　一是规划设计同质化，地域特色与功能适配不足。当前一些口袋公园建设存在跟风化、模板化问题，规划设计缺乏针对性与创新性，“千园一面”现象时有发生。部分建设单位未结合场地区位、周边人群结构、街区特色开展前期调研，盲目套用通用绿化模板，过度追求草坪、绿植、步道的标准化配置，忽视不同社区的差异化需求。一些老旧小区周边口袋公园未充分适配老年群体康养休憩需求，部分新建城区口袋公园缺乏亲子互动、青年健身等功能性设施，空间功能与市民游客实际需求错位，空间利用率偏低。

　　二是建设标准参差不齐，空间品质与细节设计缺失。口袋公园依托零散闲置地块建设，场地条件复杂多样。各地功能配置、景观标准差异较大，整体品质参差不齐。部分口袋公园为完成建设指标，存在简化施工、压缩配套的问题，仅简单铺设绿植、硬化地面，缺乏座椅、照明、公厕、遮阴设施等基础配套，功能性不足，无法满足市民游客休闲需求。

　　同时，细节方面缺乏人性化设计。部分口袋公园无障碍设施不完善，坡道、扶手缺失，未照顾到老年人、残障人士等特殊群体出行需求；夜间照明不足，监控设备缺位，存在安全隐患；植物种植密度不合理，部分区域绿植过于茂密导致阴暗潮湿，部分区域缺乏遮阴设施，夏季使用率低。

　　三是管护机制不完善，存在重建轻管问题。一些地区将工作重心集中在项目建设阶段，将口袋公园建设作为民生考核指标，全力推进项目落地建成，但缺乏后续常态化、长效化的运维管护机制。部分口袋公园建成后，存在管护主体模糊、责任划分不清、管护流程不规范等问题，出现“建设有人管、运维无人问”的治理真空。在日常管护中，绿植修剪养护、垃圾清理、设施维修、景观更新等工作缺乏常态化安排。由于长期疏于管护，植被枯萎、杂草丛生、健身器材破损、座椅老化、垃圾堆积等问题频发。

　　口袋公园的治理之策

　　一是坚持科学规划，精准适配需求，实现功能与文化双提升。一方面，强化前期调研，实现精准适配。在项目规划前开展全方位实地调研，结合场地地形、周边人口结构、市民游客需求、街区功能定位，科学确定口袋公园的功能布局、设施配置、景观风格。针对老旧小区老年人口多的特点，重点布局康养座椅、休闲步道、便民凉亭；针对年轻人、儿童集中的片区，配套健身器材、儿童游乐设施，实现按需建设、精准适配，提升空间利用率。

　　另一方面，深挖地域文化，力求“一园一品”。充分挖掘街区历史、城市文脉、社区特色文化资源，将历史符号、本土元素、社区记忆融入景观设计，通过文化展墙、雕塑小品、古树保留、老物件展示等方式，打造具有地域辨识度的特色口袋公园。由此，将口袋公园打造为微型文化展示窗口，让市民游客在休闲休憩中感受本土文化底蕴，实现景观提质与文化传承互促共进。

　　二是完善建设标准，细化人性化设计，全面提升空间品质。一方面，结合城市发展实际，出台口袋公园建设技术导则与地方标准。统一规范场地改造、绿化配置、设施配套、安全防护、生态设计等内容，保障口袋公园建设质量。针对不同规模、不同区位的口袋公园，分级制定建设标准，明确基础配套、功能设施、景观品质的硬性要求，确保每一处口袋公园功能完善、设施齐全、环境整洁。

　　另一方面，强化人性化、精细化设计，补齐服务短板。全面完善照明、座椅、遮阴、保洁、监控等基础配套，优化无障碍坡道、扶手、缓坡步道等适老化和无障碍设施，保障特殊群体的使用权益。合理规划空间布局，划分休闲休憩区、健身运动区、儿童游乐区，实现功能分区清晰、动静分离，满足不同人群的多元需求。同时，强化安全管理，完善夜间照明、安防监控、警示标识，定期排查设施安全隐患，打造安全、舒适、便民的高品质公共空间。

　　三是健全管护机制，明确权责划分，破解重建轻管难题。首先，明确权责划分。厘清园林、城管、住建、街道社区的管护职责，建立清单化管理制度，将绿植养护、设施维修、环境保洁、秩序管控等工作细化到具体部门、具体岗位，防范权责交叉、监管空白。

　　其次，推行专业化、常态化运维模式。通过政府购买服务、委托第三方专业园林运维机构等方式，开展标准化、精细化管护工作。制定绿植修剪、浇水施肥、垃圾清理、设施检修等常态化工作流程，定期开展景观更新、隐患排查，确保口袋公园长期维持良好状态。

　　最后，建立考核评价机制。将口袋公园管护成效纳入街道、相关部门的绩效考核体系，定期开展市民游客满意度测评，以考核倒逼管护责任落实，实现建设提质、管护长效、运维高效。

　　〔作者单位：中国地质大学（武汉）公共管理学院〕