这是在江苏省如皋经济技术开发区拍摄的斯堪尼亚工业生产基地。 吴树建摄（中经视觉）

商务部、国家发展改革委、财政部近日印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理5个方面提出15条举措。

在国务院新闻办日前举行的新闻发布会上，商务部副部长凌激表示，我国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定，将在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。

着力解决“准营”

我国公布的外商投资准入负面清单显示，目前制造业领域的限制措施已经“清零”，接下来的重点是解决“准入”后的“准营”问题。

此次公布的《行动方案》把扩准入的增量空间精准投向服务业、金融业、医药产业3个外资意愿最强、制度摩擦较集中的领域，着力解决“大门开、小门不开”的具体问题。

服务业试点扩围从点推向面。在2024年已启动的生物技术、增值电信、外商独资医院等试点开放基础上，《行动方案》新增两项内容，一是稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点；二是支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域先行先试。

同时，现有试点版图也进一步明确：生物技术开放试点目前落子北京、上海、广东3个自贸试验区及海南自贸港；外商独资医院试点覆盖北京、上海、天津等9地。据介绍，相关部门正抓紧研究报批进一步扩大上述领域开放试点的范围。通过渐进的方式，开展制度型开放试验，兼顾了开放力度与风险可控。

金融领域方面，《行动方案》提出，在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。专家认为，这些条款把金融业开放从“准入许可”进一步升级为经营功能的基础设施配套。

《行动方案》规定，抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。

实现资源有效配置意味着中国不只被定位为销售市场，更要成为全球合规生产网络中的高效率节点。《行动方案》提到，支持外资参与医药等产业高质量发展，抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。

完善招商平台

外资准入扩围之后，确保高效落地、防止地方招商走偏尤为重要。对此，《行动方案》提出，探索建立外商投资数字综合服务平台，建设集信息归集、办事咨询、专业支持、互动反馈等于一体的“投资中国”门户网站。

在过去，各地招商信息较为碎片化，外资企业选址落地常常面临“找谁、去哪、怎么办”的问题。国家级平台的建立，有助于提供一个统一数字入口。配合平台，“投资中国”品牌行动还将健全联动实施机制，依托投洽会等主场活动做境内外传播，让品牌不止于口号。

诉求回应机制化、预期管理透明化，是增强外资信心的关键。“今年是我们打造‘投资中国’品牌的第四个年头。过去3年多，‘投资中国’已经逐步成为外国投资者了解中国经济政策、把握‘投资中国’机遇的重要窗口。”凌激介绍，商务部每月召开外资企业圆桌会议并冠以“投资中国”。从2023年开始到今年6月，已整整召开了50场圆桌会议，形成了一个比较规范、长效化、多层次的政企双向沟通机制。

圆桌会议既是一个听取企业诉求、现场解疑释惑的服务窗口，也是跟踪评估稳外资政策落地成效、广泛吸纳外资企业意见建议的渠道。据介绍，本次发布的《行动方案》，其中有不少举措源于历次圆桌会议外资企业反映的诉求和务实建议。

同时，也要用正面和负面两张清单管住招商的预期风险，正面列鼓励方向，负面划红线禁区。《行动方案》提出，加快出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。

在投资便利度轨道上，《行动方案》同步推进多条实操线路：加快修订关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购流程和对价支付，并允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行；落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，将更多外资再投资项目纳入重大和重点项目清单；完善外资研发中心支持政策，便利外籍高层次人才引进，依法享受进口科研用品税收优惠政策。

强化服务保障

如果说扩大准入与便利举措是吸引外资的“敲门砖”，那么构建完善的服务保障体系与稳定的预期管理机制，则是让外资“留得住、能发展”的关键。《行动方案》推出系列举措，向外商传递出中国打造国际一流营商环境的坚定决心。

“各级财政部门持续清理政府采购领域区别对待内外资企业，违规设立备选库、名录库、资格库等妨碍公平竞争的做法。”财政部国库司负责人郑涌表示。

据介绍，聚焦政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标“四类”违法违规行为，财政部会同公安部、市场监管总局持续开展专项整治，其中歧视和排斥外资企业是重点整治内容之一，着力破除外资企业参加政府采购的各类障碍和壁垒。

从制度保障来看，在政府采购、招标投标等领域严格落实公平竞争审查，审查范围延伸至高校院所、科研机构的采购活动，保障外资企业平等参与。

国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，要塑造引资新优势，全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展。

数据出境合规长期是外资运营的敏感痛点。《行动方案》提出，支持自由贸易试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单；推动制定工业、电信、地理信息、汽车、医药、种业、航天、民航等行业领域重要数据识别目录国家标准。

专家表示，吸引外资留下的关键因素正从门槛之争逐渐转向规则公平、数据合规等更高要求。扩准入给出增量空间，促投资把招服体系机制化，强保障让制度信用落地，《行动方案》的出台，为稳固外资基本盘提供了日益厚实的制度锚点。