将于明年1月1日起实施的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》中第一百三十六条确立的“治安违法记录封存制度”近日引发关注。其中，因吸毒有治安处罚记录也在被封存的范围内引发热议。

一边是每年超800万曾受治安处罚群体对“摆脱终身标签”的期待，一边是公众对“记录封存是否等同于纵容违法”“是否为特定人群开绿灯”的担忧。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百三十六条：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

涉毒行为分“违法”与“犯罪”

刑事犯罪记录不适用封存规则

法规中可以看出，治安违法记录封存针对的是“尚不构成刑事处罚”的行政违法行为，如吸毒、殴打他人、赌博等，核心是“限制公开与常规查询”，记录本身仍完整留存于公安系统，并未被彻底删除；以吸毒行为为例，若仅因吸食少量毒品被行政拘留，其记录适用封存制度；若因走私、贩卖毒品构成犯罪，则需纳入刑事犯罪记录管理，不适用此封存规则。

北京大学法学院研究员人权法与人道法研究中心主任赵宏：吸毒行为是违法，不是犯罪。犯罪，比如说贩毒，或者制造毒品，这些是犯罪行为，刑法对于这类行为的打击力度是很大的，但吸食毒品行为，它本来就是一个治安违法行为。法律上来说，如果吸食毒品，治安管理处罚法对他的处罚就是最高15天的拘留处罚。

中国人民公安大学侦查学院教授包涵：立法本身并没有纵容吸毒者的意思，也没有说希望他完全不受法律惩戒这种意思。

此外，一些公众担忧，“邻居吸毒记录封存会侵犯自己安全权”，对此记者了解到，目前我国对吸毒人员的管理一直实行‘动态管控’，公安机关会对戒毒人员进行定期回访、检测。同时专家表示，公众的安全权需要保障，但不应建立在牺牲他人隐私权与人格尊严的基础上。

赵宏：禁毒法里面都明确规定说，对吸毒人员我们要提供给他回归社会的一个机会。封存并不意味着我们要对吸毒行为进行法律上的轻纵，好像我们放弃了对吸毒行为的打击，对于毒品的管控，不能把这两个事情纠缠在一起。

记录封存并不是 “风险隐身”

幼师等岗位招聘可依法查询吸毒记录

法学专家介绍，记录封存并不是“风险隐身”，公众担心的“吸毒者从事高危职业”问题，目前在法律层面已有多重防线，记录封存不会削弱职业准入监管。

我国《机动车驾驶证申领和使用规定》《幼儿园工作规程》《保安服务管理条例》等多部法律法规，已对网约车司机、幼师、保安等关键岗位作出“无吸毒记录”的准入要求，这些均属于《中华人民共和国治安管理处罚法》中 “有关单位根据国家规定查询”的法定情形。比如幼儿园招聘时，可依据《幼儿园工作规程》依法查询应聘者的吸毒记录，记录虽被封存，但法定监管需求不受影响。

包涵：违法的记录，包括犯罪的记录，是被我们的执法机关包括司法机关登记在案的，并没有说完全消除，我们并没有建立前科消除这样的制度，从来没有说一个人基于这种封存，他之前的违法记录就消失了。

譬如说道路交通管理法等等之类的这样一些行政立法里，已经禁止譬如说吸毒者去开校车，或者拿运送危险化学品等等之类的，或者他拿驾照本身就是要受一些限制的。也就是说治安管理处罚法的违法记录封存，并不影响执法机关去依法登记吸毒人员，也不影响在戒毒的过程当中对他们的信息进行保护，而这些立法已经在很早以前就确立了。

此外，还有人担心警方“不再通报艺人吸毒案件”，导致“涉毒行为隐匿化”，削弱警示效果。专家表示，其实封存记录并不意味着保护某些特定人群，而是对所有人的同等保护。

赵宏：有违法前科的，或者有犯罪前科的人，他在宪法上，也是有人格尊严的，他不是说对某一种人，某一类人的特别保护，而是所有的人的一个保护，这里面也包括对有违法前科者的保护。封存的意义其实在很大程度上体现的就是我们法律从此前的重罚重刑，开始向法治文明转变。

为何要设立治安违法记录封存制度

治安管理处罚法为什么要设立“治安记录封存”这项规定呢？

包涵：这次的立法实际上是对传统的“一次违法、终身受限”观念或者说困境的回应。从以往的观念来讲，最重的犯罪和最轻的犯罪，实际上在共享“违法记录”的影响。这种记录如果伴随终身的话，在一个人的回归社会的路上，会造成非常尖锐的矛盾。对一个违法者，能够在受到惩罚、改过自新之后接纳他。这是一个社会成熟、宽容度提升的象征。我们每一个人都可能会犯错，犯了错以后，还能不能回到社会里来，我觉得这个答案是不言自明的。所以说这既是我们宪法和法律对我们公民的人格尊严和劳动权的一种保障，同时也体现了惩罚和回归之间的比例原则，既然有惩罚，我们就得提供让他回归到社会里来的这样一种路径。

新规旨在惩戒与挽救之间寻求平衡

治安记录封存制度为轻微违法者卸下“终身标签”，法学专家指出，这项制度彰显了法治进步。它既不是否定过去，也不是纵容错误，而是在惩戒与挽救之间寻求平衡，给真心悔改者一个重新开始的可能。记录可以封存，但人生必须继续。这项政策的深意，不仅在于保护个人隐私，更在于打破标签化的歧视，为迷途知返者点亮一盏回归的灯。

来源 | 央视新闻

编辑 | 杜小溪