编者按

从去年3月开始到今年3月底结束，一年时间，涉企规范执法专项行动聚焦突出问题进行集中整治。截至目前，执法工作发生了哪些改变？中国环境特别推出“规范涉企执法这一年”专栏，一起听听执法人员怎么说。

我的暖心时刻与尴尬瞬间

作为江苏省南通市通州生态环境执法战线的一员，我在规范涉企行政执法中感悟颇多，既有化解矛盾、助企纾困的“暖心”时刻，也有执法困境中的“尴尬瞬间”，还有实践中摸索出亟待破解的深层难题。我感受最深的是要对准“绿色标尺”，找到生态保护、企业发展和民生福祉三者之间的平衡点。

“暖心”的事：柔性执法与精准帮扶

一年来，通州生态环境执法摒弃了传统的“一罚了之”，转向“服务型执法”，通过精准帮扶，实现了多方共赢。

为守法企业“撑腰”，拒绝恶意举报消耗资源。面对某家具公司因房东邻里矛盾引发的十多次恶意投诉，执法人员没有简单敷衍，而是通过多次上门核查，穿透式溯源，确认企业合规且未生产的事实。最终依规终止无效信访，同时向群众透明反馈，实现了“不让合规企业被罚，不让群众诉求落空”。

“借”来方案，低成本解决扰民难题。针对平潮镇某钢结构公司异味和噪声问题，若新建治理设施会导致成本高、周期长，执法人员创新思维，借鉴辖区内其他企业的成功经验，推荐安装双层自动升降门。这一方案以较小投入有效控制了VOCs无组织排放并降低噪声，既回应了群众关切，又避免了给企业带来沉重负担。

主动靠前，破解企业技术“瓶颈”。从帮助海森特重工利用红外成像仪查找VOCs泄漏点，到协助双和食品排查用电监控模块故障，执法人员化身“环保医生”，通过非现场预警与线下精准会诊，帮助企业排除隐患，避免经济损失，赢得了企业的锦旗与信任。

“尴尬瞬间”：执法困境与认知落差

在执法过程中，我也曾遇到比较“尴尬”的时刻，这些瞬间揭示了传统监管模式的局限性与面对的新挑战。

“达标”与“满意”之间的落差。过去，执法人员常面临“检测数据达标，但群众依然投诉”的尴尬。例如，某机械加工企业噪声符合国家标准，但尖锐的断裂声或突发性金属撞击声仍严重干扰周边居民生活。这暴露出单纯依赖法定限值无法完全覆盖民众感官体验的治理短板，迫使执法理念从“底线思维”向“民生标尺”转变。

隐蔽性污染源的“捉迷藏”。在查处印染企业私排废水、碎石企业假整改等案件中，企业的违法手段日益隐蔽。如某印染企业将废水混入雨水管网，某碎石企业在检查前拆除电箱制造停产假象。这些“猫鼠游戏”不仅考验执法人员的专业能力，也反映出常规巡查在面对刻意规避行为时的无力感，凸显了非现场监管和大数据预警的紧迫性。

多头检查与企业负担的矛盾。以往，企业常面临生态环境、应急等多部门重复检查，甚至出现“今天查完明天又来”的现象，导致企业疲于应付，产生抵触情绪。这种“执法扰企”的尴尬局面，倒逼通州推行“扫码入企”，开展联合执法和非现场执法改革，以制度创新减少对企业正常经营的干扰。

思考和建议：构建长效规范机制

基于上述实践与反思，通州生态环境部门正探索破解以下关键问题，推动涉企执法规范化、智能化。

提升“非现场执法”占比，落实“无事不扰”。依托综合监管平台，全面推行“扫码入企”和联合检查。目标是将非现场执法比例提升至80%左右，通过在线监控、用电监管、无人机巡航等手段，实现精准治污，从源头上杜绝随意执法、重复执法和多头检查，让守法企业真正感受到“无事不扰”的营商环境。

完善“包容审慎”裁量基准，防止趋利性执法。严格执行行政处罚“五书同达”制度，同步送达处罚决定、信用修复指南等，帮助企业纠错重生。推广不予处罚、从轻处罚清单，对轻微违法且及时改正的行为实行免罚。同时，加强行政执法监督，常态化纠治乱罚款、乱查封等行为，确保执法公正透明，维护法治化营商环境。

强化“监管＋服务”闭环，提升行业整体水平。从解决单个企业问题向提升行业治理能力延伸。通过组织跨企联学、联合体检、梳理行业共性痛点，如扬尘、固废管理等，形成可复制的“普适方案”。

作者：崔祝进

单位：江苏省南通市通州生态环境局

来源：中国环境报

编辑：李夏菁