（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 闫 月

国家治理效能集中反映为国家在制度运行、政策执行以及公共服务供给时达成目标的能力和效率。当前，我国处于推进国家治理体系和治理能力现代化的紧要阶段，对治理手段和决策水平提出了更高标准。协商民主是中国政治学理论里一种重要的民主形式，着重通过对话、讨论与协商来形成共识，具备包容、参与以及理性审议特性，为提升治理效能提供了宝贵的理论支撑和实践手段。因此，在国家治理效能不断提升的背景下，深入探究协商民主的政治学实践途径，对丰富民主治理理论内涵、优化决策过程、达成社会共识有着重要的现实意义。

制度程序并重 构建协商治理规范框架

增强国家治理效能，需要把协商民主融入规范化的制度程序里，打造权责明确、运转高效的协商治理框架。

首先，要明确协商议题生成和确立的机制。设立常态化社情民意征集机制以及数据分析系统，让协商议题源自真实的公共需求和治理痛点。例如，把年度民生实事项目、重大公共政策草案等优先列入协商范围。

其次，需要对协商主体的遴选与构成规则进行细化，按照议题性质综合采取随机抽样、界别推荐、利益相关方邀请等手段，保证参与者具有广泛代表性和专业性，避免协商沦为少数群体的“自说自话”。

再次，要对协商过程中的议事规则与程序保障予以规范。引入且推广罗伯特议事规则等成熟机制。保障参与者平等拥有发言权、知情权和监督权，打造理性、包容的对话环境，让协商过程有序且卓有成效。

此外，需把协商成果认定与输出的标准予以固化，确定协商共识、协商意见等不同成果形式的认定标准与报送途径，让其作为后续决策不可或缺的参考内容。通过健全制度体系、完善协同程序，为协商民主实践提供稳定预期和刚性保障，推动其从临时性、随意化的活动，转变为治理体系中不可或缺的规范化环节，为持续提升治理效能筑牢坚实制度根基。

平台渠道创新 拓展多元主体参与空间

在数字时代背景下，提升协商民主的实践成效，需凭借平台与渠道的持续革新，给多元主体有效参与开辟更广阔空间。应推动传统座谈、听证等方式与新兴信息技术深度融合，搭建起线上线下协同、虚实结合的立体化协商平台体系。一方面，全力强化线下实体平台功能。促进人大代表联络站、政协委员工作室、基层社区议事厅等实体场所实现标准化、常态化运作，探索搭建打破部门、层级壁垒的专题协商平台，对复杂治理议题展开深度审议。另一方面，不断加大线上数字协商平台的开发力度，运用大数据、人工智能等技术，开发集议题征集、信息发布、在线讨论、意见收集和数据分析于一体的智能协商系统。例如，通过开发专属手机应用或借助现有政务服务平台，开设“云端议事厅”，使公众突破时空限制，顺利参与公共事务讨论；借助算法模型对海量民意开展智能聚类和分析，精准找出公共诉求的核心焦点夯实共识基础。

平台创新的关键是推动双向互动。不管是线下平台还是线上平台，均需重视设计互动性强、反馈及时的参与模块，如设计模拟决策场景的协商工作坊、有辩论和投票功能的线上议事程序等。搭建多层次、便捷的参与网络，可充分调动公民、社会组织及企业等各类主体的参与积极性，凝聚更广泛的民智民力，让公共决策更好地体现多元利益和价值，从根源上增强治理的合法性与有效性。

成果转化落实 强化协商效能反馈保障

协商民主的价值关键在于其成果能切实作用于决策，推动工作改进，解决实际难题。因此，建立协商成果转化落实与反馈保障机制，是提升治理效能的关键环节。

建立协商成果的刚性督办制度。针对达成的协商共识，由党委或政府督查部门将其纳入督查事项，清晰确定责任单位、办理时间和质量标准，实施跟踪问效；针对未被采纳的意见建议，构建规范的说明解释体系。相关单位以书面形式反馈不采纳的理由，保证“事事有回音”。

建立科学的协商效能评估体系，此体系需突破“参与人数”“会议次数”等简单过程指标的束缚，聚焦“共识转化率”“政策调整率”“公众满意度提升度”等结果性指标，定期对重大协商活动实际成效展开评估，且将评估结果作为评判相关部门治理能力的重要参考。

需强化反馈和公开渠道的制度化建设，借助政府公报、官方网站、政务新媒体等渠道，定期向社会披露重要协商成果的采纳落实情况并接受社会各界监督。此做法通过呈现协商的作用效果，增强公众对协商民主制度的信任和持续参与的积极性。建立从成果形成到督办、评估、反馈的全流程保障机制，切实防止协商民主沦为“空谈”或“形式”，使其成为推动政策优化、解决治理难题、增强民众获得感的有效手段，将协商民主的制度优势转化为治理效能。

在国家治理效能提升的目标导向下，协商民主深化实践需制度程序、平台渠道与成果转化三条路径协同发力。通过构建规范框架保障协商的有序性，凭借创新平台扩大参与广度，依靠强化落实确保协商成效，让协商民主深度融入国家治理全过程。这不仅是对全过程人民民主理念的实践探索，更是不断推动治理体系优化、治理能力提升，实现国家长治久安和社会和谐稳定的战略抉择。

（作者系中共铁岭市委党校统战理论教研部主任、副教授）