转自：中国经营网

中经记者 罗辑 北京报道

2025年，我国经济呈现稳中有变、变中有机的态势，为“十五五”规划的系统部署奠定了坚实基础。2025年即将行至尾声，2026 年即将拉开序幕。作为“十五五”开局之年，2026年肩负稳预期、强动能的关键使命。

《中国经营报》记者采访了国信证券经济研究所策略首席分析师王开、国信证券博士后工作站博士后彭雅，深度解读“十五五”规划在产业体系现代化、扩大内需、安全发展、高水平开放四大核心领域的部署与机遇。

经济具备进一步向好的基础

《中国经营报》：当前经济基本面为“十五五”开局奠定了怎样的基础？

王开：一方面，居民消费从信心筑底走向温和改善，企业盈利压力逐步缓解、应收账款增速明显回落，经济运行的微观根基持续巩固。

另一方面，外部环境仍存不确定性，但中美经贸摩擦的边际扰动趋于弱化，有助于稳定企业预期。同时，新阶段供给侧结构性改革的政策框架日益明晰，从“治乱点”向“提效率”转变，改革的系统性增强为培育新动能打开了更广阔空间。

虽然经济总体向好，但宏观形势与微观主体恢复之间仍存在一定温差，这是经济结构调整期的典型表现。

过去数年，“内卷式”竞争、地方债务约束、就业与收入压力等因素共同导致经济循环一度受阻。针对这些结构性掣肘，国家相继推出“反内卷”、账款清理、发展现代服务业、稳妥化解地方债务等一系列举措，着力疏通堵点、修复循环、提振预期。随着政策持续显效，微观活力正在逐步恢复，经济具备进一步向好的基础。

《中国经营报》：2026年作为“十五五”规划的开局之年，其战略定位和核心使命是什么？

王开：在上述背景下，2026年作为“十五五”规划的开局之年，其战略地位愈加凸显。

开局之年不仅承担着稳预期、强动能的任务，也关系到未来五年现代化建设的整体布局。要巩固恢复势头、增强增长后劲，改革必须在更深层次、更宽领域同步推进，以提升经济体系的韧性与竞争力。

基于这一判断，“十五五”规划将把改革着力点集中在若干关键领域，以产业体系现代化、扩大内需、安全发展和高水平开放作为核心抓手，构筑支撑中国式现代化的关键框架。

科技自立自强成为产业升级基础性工程

《中国经营报》：“十五五”规划将构建现代化产业体系作为核心抓手，这一产业体系发展的方向和阶段特征是什么？

彭雅：构建现代化产业体系，是提升国家竞争力、推动高质量发展的核心抓手。规划明确提出“推动高质量发展”“加快高水平科技自立自强”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，这些部署在全篇位置靠前，在战略上占据关键地位。

从整体看，我国产业发展进入了从“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”并举的新阶段。

传统产业通过数字化、智能化改造实现提质升级，全球竞争力显著增强；战略性新兴产业加速规模化布局，从技术突破向产业生态完善迈进，成为新的增长引擎；一批面向未来的关键技术与前沿领域不断取得突破，算力、人工智能、集成电路等领域的自主创新能力持续提升，为经济长期发展提供更坚实的安全保障。部分领域已从“1到N”的追赶扩散阶段，进入“0到1”的创新突破阶段。

这意味着，我国不再单纯依靠产业跟随或规模优势，而是通过原始创新、颠覆性技术竞争塑造新的产业竞争力。在此过程中，科技自立自强、优化创新体系、提升人才培养质量成为产业升级的基础性工程。

可以预见，在“十五五”时期，围绕先进制造业、新质生产力、绿色低碳技术、数字经济等方向的改革与投资，将持续提升我国产业体系的自主性、现代性与先进性，为经济稳中向好构筑坚实支柱。

《中国经营报》：在扩大内需方面，“十五五”规划有哪些核心举措和方向？

彭雅：把扩大内需作为战略基点，是增强发展活力、巩固经济回升势头的关键。

当前，我国正在经历人口结构深刻变化、居民消费习惯转型及产业结构升级，提升消费率、健全收入分配制度、扩大有效投资成为推动内需增长的三大方向。

首先，提高居民消费能力是扩大内需的根本。随着服务消费、品质消费、文化旅游消费等需求快速扩张，未来我国消费潜力将持续释放。规划首次提出“居民消费率明显提高”的目标，体现了需求侧改革从注重规模扩张转向更关注结构质量。同时，通过完善社会保障体系、提高居民人均可支配收入、健全劳动制度等方式提升居民消费意愿，将成为内需增长的重要抓手。

其次，优化投资结构、提升投资效率，是支撑内需扩大和结构优化的关键。“投资于人”的理念贯穿规划全文，从教育、卫生、技能提升到城市更新、新型基础设施建设，不仅改善民生，也能形成新的经济增长点。随着地方化债推进、“挤出效应”缓解，企业投资意愿有望逐步恢复，制造业和现代服务业投资将成为未来的新亮点。

再次，促进城乡融合发展、加快新型城镇化建设，对于提升国内大循环效率意义重大。农村现代化、城市群建设、基本公共服务均等化将持续推进，为超大规模市场的进一步释放打下基础。

安全发展与高水平开放同步发力

《中国经营报》：党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持统筹发展和安全。具体部署将如何展开？

王开：以安全发展理念统筹全局，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。

“十五五”规划贯穿国家安全、经济安全、科技安全、社会安全等维度。面对更为复杂的风险挑战，我国从战略高度统筹安全与发展，通过系统性治理提升整体安全能力。

在国家安全领域，规划提出建设“新质战斗力”，推动国防和军队现代化，加快国防科技创新，强化军民融合发展。新型作战力量、无人智能体系、商业航天等领域将迎来新机遇，为国家安全提供战略支撑。

在经济安全方面，能源资源安全、粮食安全、产业链供应链安全是重中之重。发展新型储能、建设智能电网、加强重要资源储备、推动关键技术攻关，将提升经济体系的韧性和抗冲击能力。

在数据安全和科技安全方面，加快构建网络、人工智能、生物、生态等领域的安全政策体系和治理机制，以制度建设保障科技创新和数字经济健康发展。

在社会安全方面，通过化解地方债务风险、促进房地产市场平稳发展、完善公共服务体系等综合举措，为经济社会稳定运行提供可靠托底。

可以说，安全与发展的深度融合，将成为“十五五”时期统筹全局、驾驭风险的重要引擎。

《中国经营报》：“十五五” 时期高水平对外开放有哪些新特征，将采取哪些重点举措？

彭雅：更高水平推进对外开放，是我国塑造国际竞争新优势的重要方向。

“十五五”规划在对外开放方面力度更大、格局更广，呈现出从“跟跑型开放”向“引领型开放”转变的新特征。

当前，全球化格局发生深刻调整，美国主导的全球化体系受阻，国际产业分工体系重构。在这一格局下，中国在新一轮全球化中的角色从“参与者”向“塑造者”转变。这既源于综合国力的提升，也源于中国在制造业、技术创新、市场规模等领域的竞争优势不断夯实。

未来五年，我国将以高水平制度型开放为重点，推进统一大市场建设，提升贸易投资自由化便利化水平，优化外商投资环境，扩大全方位、高标准的对外开放；同时积极参与全球经济治理体系改革，提升国际规则话语权和影响力。

在对外贸易方面，区域多元化趋势更加显著。对非美区域市场的出口增长、新兴经济体工业化进程加快、全球财政扩张政策叠加，将持续提升我国外贸韧性。随着科技创新能力增强，中国更有能力在全球价值链上攀升，在新技术、新产业领域抢占制高点。

《中国经营报》：“十五五”时期的改革将呈现怎样的整体态势，最终有望达成怎样的发展成效？

王开：总体来看，“十五五”时期将是我国以改革催生新动能、以开放拓展新空间、以安全夯实新基础的关键阶段。

坚定推进全面深化改革、保持战略定力，是释放发展红利、赢得未来主动权的根本途径。

未来五年，统一大市场建设、财税金融改革、国企改革、科技体制改革、服务业开放、绿色低碳转型等将系统推进，改革的广度、深度与力度将持续增强。

更加重要的是，“十五五”规划展现出自信从容的战略姿态：在风险挑战交织的环境中，坚持长期主义，坚定不移推动高质量发展。

随着各项改革举措陆续落地生效，我国经济新动能将不断积聚，国内循环更加顺畅，国际竞争力持续提升，中国经济必将在中国式现代化的道路上行稳致远、勇毅前行。