中经记者 杜丽娟 北京报道

在深入推进财税体制改革的背景下，消费税改革是健全地方税体系，拓展地方税源，完善现代税收制度的重要举措。两会期间其改革进度也备受关注。2026年《政府工作报告》明确提出，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

围绕消费税改革中的一系列热点话题，安永大中华区税收政策主管合伙人沈瑛华在接受《中国经营报》记者采访时表示，2025年我国国内消费税收入规模达到1.69万亿元。消费税改革后部分品目征收环节后移并稳步下划地方，有利于拓展地方自主财力，优化地方税源结构，为地方政府提供更具稳定性和可持续性的收入来源。

《中国经营报》：税制改革一直是两会关注热点，2026年《政府工作报告》提出，调整优化消费税征税范围、税率，推进部分品目征收环节后移，和此前《政府工作报告》提法相比，你认为今年政策部署的核心导向是什么？

沈瑛华：从核心导向来看，今年改革首先着眼于税制功能的强化与回归。消费税核心功能在于通过差异化税率引导消费结构、调节收入分配，并服务于绿色低碳发展目标。

在此之前，消费税长期在生产、进口环节征收，调节功能在一定程度上有所受限。未来倘若征收环节后移至销售端，税收调节的信号将更直接地传导至终端消费行为上，这有助于消费税回归其作为行为调节税的定位。

更为重要的是，随着消费税征收环节后移并稳步下划地方，将有助于缓解地方财政压力，拓展相对稳定的地方税源，推动地方税源结构向更具稳定性和可持续性的经常性税种优化。

总体而言，此次消费税改革的方向与促消费、扩内需的宏观政策目标高度契合。随着改革的稳步推进，地方政府在培育消费市场、优化营商环境方面将获得更直接的制度支撑，同时有望进一步激发地方政府推动消费扩容提质的内驱力。

《中国经营报》：按照政策部署，消费税将从“生产地征税”转向“消费地征税”，这种安排对地方政府、营商环境、促消费等方面将产生哪些影响？

沈瑛华：2026年《政府工作报告》将税率调整与征收环节后移并列提出，为市场释放出税负整体保持合理水平的积极信号，回应了业界长期以来对于“环节后移但税率不调整可能导致实际税负上升”的核心关切。

从营商环境角度来看，我们期待消费税改革中可以将税率、征收环节、纳税主体等核心要素以法律形式固化，只有这样，企业才能在稳定、透明、可预期的税收环境下做出合理的中长期经营安排，对市场主体来说，消费税立法本身就是优化营商环境的重要组成部分。

《中国经营报》：当前，在消费税改革中，应该如何防范出现税源转移、区域财力不均等问题？

沈瑛华：消费税征收环节后移涉及税源从生产地向消费地的结构性转移，如何在改革推进过程中建立合理的央地分配和区域均衡机制，是顶层设计需要统筹考量的核心议题。

目前消费税是100%的中央税，收入全额上缴中央财政。改革后随着部分品目征收环节后移并稳步下划地方，中央和地方也会按照一定的比例分成。后续其实际影响将随各品目的推进节奏和最终央地分成比例的确定而逐渐释放。

因此，如何设计合理的过渡机制和区域间财力均衡安排，是改革方案需要提前谋划的关键。

随着改革推进，消费税也将从现行的单纯中央税逐步向中央与地方共享税的方向演进，具体的分成比例、过渡安排与区域均衡机制有待改革方案的进一步明确。

《中国经营报》：结合你的观察，消费税改革后会对消费品价格、消费结构产生哪些影响？

沈瑛华：从价格影响来看，征收环节后移将使计税依据从出厂价或进口价转移至终端销售价格，税基相应扩大。2026年《政府工作报告》已明确将税率调整与征收环节后移并列部署，这表明税负会整体保持合理水平。

从消费结构看，消费税历来承担着调节消费行为、引导消费升级的功能。如果能配合征税范围的适度调整，未来有望进一步发挥消费税在促进绿色消费、引导理性消费方面的杠杆作用，使税制结构更好地服务于高质量发展。

《政府工作报告》发布后，业界对于年内消费税在部分品目方案论证和立法推进等方面能取得哪些阶段性进展，普遍抱有期待。我认为，后续改革中如果消费税立法进程能与征收环节改革同步推进，将为市场主体提供清晰、稳定的法律预期。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）