（来源：上观新闻）

11月28日，海关总署牵头的国家十部委对上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区进行联合验收，并颁发验收合格证书。作为全国首家全新特殊类型区域，该区域的正式通过验收，将为我国深入推进高水平对外开放、服务构建新发展格局注入强劲新动能。

东方枢纽国际商务合作区区位图。

“一线放开、二线管住”拓展至自然人

2024年2月，国务院批复《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务功能，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。

据悉，商务合作区规划面积约0.88平方公里，以G1503快速路为界分为两个区块，其中东侧区域为先行启动区，规划面积约0.44平方公里。到2025年，完成商务合作区先行启动区封闭验收，商务合作区基本功能落地运行。到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设。到2030年，全面建成商务合作区。

自国务院批复《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》以来，商务合作区围绕《总体方案》明确的发展目标和功能定位，积极推进制度、管理、基础设施等方面建设，并取得阶段性成果。

商务合作区积极为国家试制度、测压力、探新路，已经制定并发布“1+2”基础性制度，其中包括：上海已发布《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》，为指导国际商务合作区开发建设、运行管理提供法治保障；海关总署已发布《中华人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务合作区监管暂行办法》，为保障人员、行李物品和货物等便捷高效管理提供制度支撑；国家移民管理局已发布《国家移民管理局关于上海东方枢纽国际商务合作区通行管理规定（暂行）》，为保障中外人员自由交流交往提供制度支撑。

便利人员进出方面，通常情况下，境外人员需提前办理签证等入境许可，或者适用免签政策，在口岸履行规定的手续、经移民管理机构查验准许，方可入境。商务合作区允许全球各国持有效邀请的受邀人员，免办签证等入境许可进入，一次入区可停留30天，并可根据需要申请延期。境外人员在区内可叠加适用口岸签证、过境免签等便利化政策，从商务合作区进入上海市区或境内其他地区。境内人员可以通过办理通行凭证入区。

便捷行李物品管理方面，对入区境外人员携带的合理自用物品给予充分便利，仅开展安全准入和动植物检疫监管。对境内人员携带需复带出区的物品，入区前可通过综合服务平台实现便捷登记，出区时凭登记信息对符合要求的物品实施快速验放。

实施货物高效管理方面，对进出境和进出区的货物，海关参照综合保税区政策实施管理，按照国家规定享受保税、退税政策和相应的免税政策，区内保税货物自由流转。区内配套的商业服务企业从国内市场采购的物资，采用卡口登记模式便捷进出区。

截至目前，商务合作区已全面完成基础设施建设，包括建成高标准监管设施、智能化卡口系统、综合信息管理服务平台等基础设施，完成先行启动区封闭设施及与浦东国际机场联接通道建设，实现区域封闭式管理，建成境外人员国际侧联检区、境内人员国内侧进出区通道等分类管理设施。

在服务保障方面，区域已完成商业、餐饮、休闲、专项服务等配套服务设施建设，为商务活动提供全方位保障。海关部门强化制度创新和科技赋能，创新智慧码作业中心管理模式，用数据打通业务流、单证流、决策流、执行流，以“有求必应”的温度和“无事不扰”的尺度建立了高效能、低干预的管理模式。移民管理部门秉承开放、便利、完备的理念，允许全球各国受邀人员免办签证进入，并叠加适用口岸签证、一站式提供延期停留等便利化措施和服务，最大程度满足中外人员跨境商务交往活动需要。

试点外商独资医院领域扩大开放

东方枢纽国际商务合作区所在位置。

展望未来，上海东方枢纽国际商务合作区启动运行后，意味着商务人士在区内可以便利地开展跨境商务交流活动，那企业在商务合作区内可以开展哪些具体业务？

按照相关规定，商务合作区依托在人员、货物、设备等方面的政策创新，能为企业提供国际商务交流和科技合作的全链条服务，赋能企业在商务交流、跨境研发、专业服务等方面的全球化布局。

在支持开展国际商务交流活动领域，国际商务合作区允许全球各国受邀人员免办签证进入，支持企业更加便捷地汇聚全球商务人士，开展商务会见、商务洽谈、新品首发等商务活动，促进商务交流与国际合作。上海市商务部门受商务部委托，对涉外经济技术展会实施行政许可，便利外国机构在区内独立举办或者合作主办涉外经济技术展会，促进产品展示和经贸合作。

商务合作区运营所需设备仪器实行清单管理，按国家规定享受进口免税政策，帮助企业降低运营成本，开展医疗器械、航空服务、专业设备等领域的专业培训活动，促进人才培养和技术引进。

在支持开展跨境研发测试等业务领域，商务合作区支持企业开展保税研发、保税展示交易、跨境电商、融资租赁、软件测试、数据加工等业务。区内正在规划建设高标准的科创研发载体，为生物医药、集成电路、人工智能、航空航天、新材料等重点产业发展提供物业空间。商务合作区具备国际人员便利进出和设备仪器进口免税的政策优势，支持企业与国际研发团队进行高效的跨境协作，开展技术开发、研发实验、验证测试、成果转化等业务，促进跨境技术交流和联合创新。

在支持开展国际化专业服务领域，商务合作区允许具有经国家认可的境外职业资格的境外专业人才按规定提供专业服务，支持会计、金融、法律、咨询、检测等专业服务机构开展业务，提升专业服务的国际化水平，助力高质量“引进来”和高水平“走出去”。

值得一提的是，商务合作区是外商独资医院领域扩大开放的试点区域，支持企业引入高水平国际医疗资源，开展国际化医疗服务，满足高端商务人士的健康需求。商务合作区还支持企业开展离岸贸易、服务贸易和数字贸易等跨境业务，促进资源要素合理流动和高效配置，为企业发展打开增长新空间。

原标题：《全国首次！上海东方枢纽先行启动区今过验收，未来境外人员可免签证入境30天》

题图： 东方枢纽国际商务合作区规划效果图。

来源：作者：解放日报 吴卫群 高晨辉