贺文萍

11月24日至25日，欧洲和非洲领导人在安哥拉举行第七届欧盟—非盟峰会，目的是深化经济和安全联系，并就乌克兰问题举行紧急会谈。欧盟的两位领导人——欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔在一份联合声明中表示：“我们今天面临的挑战——气候变化、数字化转型、非法移民、冲突和不安全——没有国界。应对这个多极化世界必须采取多极合作。”他们还表示，“非洲和欧洲可以携手引领未来”，因为双方的目标是“基于共同价值观和相互尊重，构建一个更公平、更绿色、更安全的世界”。

此次欧非峰会的召开恰逢美国抵制南非主持的G20峰会并越过欧洲和乌克兰推出解决俄乌冲突的“28点和平计划”之际。欧盟重新重视与非洲的关系重塑事实上也始自2022年开始的俄乌冲突。由于不再进口来自俄罗斯的油气资源，欧洲开始把目光投向了非洲。稳定获取来自非洲的油气及关键矿产资源，以及控制来自非洲的难民进入欧洲，成了欧洲对非政策关注的两大核心。

非洲作为英法葡等欧洲国家的前殖民地,在欧盟对外关系中占有重要地位。在国际政治和外交层面，如果失去在非洲的影响力，欧盟自认为会降为“二等国家”俱乐部，更加失去其与美俄以及中国的博弈筹码。在贸易方面，欧盟长期以来是非洲的主要贸易伙伴和投资来源地，2024年，欧非贸易占非洲对外贸易的34.3%。

在投资方面，欧盟近年来在“全球门户计划”下展开的许多对非新投资项目主要与油气及关键矿产品的开采与出口相关联。11月20日，就在南非主持的G20峰会开幕前夕，欧盟与南非正式签署关键矿产合作协议，旨在确保南非对欧盟关键矿产的稳定供应。欧盟委员会主席冯德莱恩在协议签署后表示，欧盟“需要这些投入来推动英国和欧洲的清洁能源转型”和建立“公平可靠的供应链”。

欧盟与美国在非洲的关键战略布局还有所谓的“洛比托走廊”，该走廊包括连接刚果（金）南部、赞比亚西北部和安哥拉洛比托港的硬连通，涉及铁路和公路等硬基建，目的是为刚果（金）与赞比亚的关键矿产向欧美出口提供便利，有试图对冲中非合作建设的坦赞铁路、重构非洲关键矿产供应链的企图。安哥拉经济学家海托尔·德卡瓦略坦言，目前“洛比托走廊”沿线的居民还只是铁路发展的旁观者。因为这条走廊穿行的主要是相关非洲国家的农业区，当地产出的农产品经济价值远不能与铁路上运输的矿产资源价值相比。因此寄希望于修建这条铁路走廊就能摆脱贫困的沿线民众恐怕还会生活在“愿景与现实”的矛盾之中。

事实上，非洲经济及贸易发展当下面临的巨大挑战除了美国政府对非洲国家普遍开征从10%到50%不等的新增关税外，还面临来自欧盟的新增“碳关税”压力。欧盟碳边境调整机制（CBAM）预计于2026年生效，旨在对碳排放政策执行不力的国家有关产品征收进口关税。CBAM适用于钢铁、水泥、铝、化肥、氢气和电力等产品，要求出口国采取措施减少碳排放。毫无疑问，此新增“碳关税”将对非洲相关出口造成较大影响。

正因如此，针对第七届欧盟—非盟峰会及欧洲领导人的表态，非盟发言人努尔·马哈茂德·谢赫表示：“非洲需要的不是新的宣言，而是可信的、可执行的承诺。”正如尼日利亚一位经济分析师所说：“欧洲的信誉现在取决于它能否支持在非洲创造价值的项目，而不仅仅是为布鲁塞尔提高知名度。”国际观察人士指出，欧洲需要加大对非洲基础设施、能源和创造就业机会的工业项目的投资，并摒弃空洞的支持声明。否则，欧盟宏大的战略宣言与非洲国家切实的发展需求之间仍存在巨大落差，欧盟对非政策将长期难以摆脱“战略功利性”和深刻的历史“信任赤字”。（作者是中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院研究员）