近日，市委十二届十次全会、市委经济工作会议召开。这是在“十四五”顺利收官、“十五五”征程开启的关键节点召开的重要会议。会议不仅是对去年及过去五年的工作做总结，更是对昆明经济社会未来发展路径的深刻思考与布局，科学谋划了昆明未来五年发展蓝图。全市上下要坚定信心、迎难而上，挺膺担当、开拓进取，奋力在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面。

　　加快推动产业转型升级

　　李彦龙

　　近期召开的市委全会、市委经济工作会议，立足昆明发展所处的历史方位、发展实际，对昆明“十五五”发展进行了谋篇布局，明确了“十五五”时期经济社会发展重点任务，并将“加快推动产业转型升级”作为重点任务中的首要任务，要求坚持大抓产业、主攻工业，加快构建具有昆明特色的现代化产业体系，进一步巩固壮大昆明实体经济根基，为到2035年在全省率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

　　加快推动昆明产业转型升级要“实”。加快推动产业转型升级，加快构建现代化产业体系，必须立足昆明产业发展实际，尊重产业发展规律，体现产业发展的阶段性特征。一是要坚持发展实体经济这个着力点，加快推动产业向智能化、绿色化、融合化发展转型升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快促进服务业优质高效发展。二是要坚持建设“六个春城”这个目标导向，使产业发展思路与昆明发展目标相互契合，既要“大抓产业、主攻工业，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系”，又要推动“六个春城”建设不断取得新进展。三是要坚持立足昆明特色这个基点，统筹好、发挥好各类资源优势，如丰富的生态资源，能够催生高原特色农业、生物医药、绿色食品加工以及现代康养产业；丰富的生态能源，能够催生绿色制造、绿色能源等新能源产业；再如独特的区位优势，能够催生外贸、物流等“走出去”产业，在改革创新中区位优势就可以转化为通道优势，通道优势进而转化为产业集聚优势，高质量对外开放的通道“流量”就可变成产业高质量发展的“留量”。

　　加快推动昆明产业向“绿”转型。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。国家“十五五”发展规划明确要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以碳达峰碳中和（“双碳”）为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，加快推进美丽中国建设，这就为加快推动昆明产业转型升级提供了根本遵循，明确了昆明产业转型的基本方向。昆明要“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”，产业是关键，生态是根本。生态兴则产业兴，产业兴则经济兴。良好的生态环境，是昆明最大的优势，也是昆明产业发展和转型升级最大的底气。加快推动昆明产业转型升级，必须坚持向“绿”转型。昆明优势很多，但唯有生态优势才是潜力巨大且持久的优势；昆明资源能源丰富，但唯有生态资源、生态能源才是可再生资源能源。坚持生态优先，加快推动昆明产业绿色低碳转型，大力发展绿色产业、绿色能源，做大做强生态旅游、生物医药、大健康等生态产业，就是加快构建具有昆明特色的现代化产业体系，就是因地制宜发展新质生产力。坚持以“两山”理念为引领，以绿色低碳为导向，在进一步改革创新中探索和开创生态产品价值转化路径，就会让绿色成为昆明最持久的竞争力，让昆明成为形神兼备的“湖滨春城”“山水花都”。

　　加快推动昆明产业向“新”升级。中国式现代化要靠科技现代化作为支撑，数智化时代推动产业转型升级，说到底就是要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快推动科技创新与产业创新深度融合，将最新科技创新成果运用到具体产业和产业链上，推动产业向“新”升级、向“新”而行。一是在重点产业上，要推动产业提质升级，加快推动产业链延链补链强链，确保整个产业链自主可控。二是在技术改造升级上，要提升制造业数智化水平，推动产业价值链由低端向中、高端延伸。三是在新兴支柱产业上，要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，提升新兴产业和未来产业补链强链的水平和能力。加快推动昆明产业向“新”升级，就是要用好用足省会城市高校、科研院所、科技企业等科技创新优势，用好用活昆明特色优势资源，变特色资源优势为产业发展优势，以科技赋能加快推动产业迭代升级，让昆明企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，让昆明成为名副其实的产业发展高地、创新创业之城。（作者为博士、副教授，本报特约评论员）

　　加快推进创新驱动发展

　　朱静雅

　　全球科技革命的加速演进，加之我国改革开放、经济社会发展的不断推进，使得以科技创新为引领的全面创新，成为中国未来发展的核心动力，最终指向综合国力的增强和伟大复兴目标的实现。可以说，创新驱动发展战略作为经济高质量发展的核心引擎，在我国经济社会快速发展、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴过程中，具有不可替代的重要地位。

　　作为我国面向南亚东南亚开放的重要门户，昆明在紧扣高质量发展和“三个定位”中，抢抓历史机遇，以创新驱动发展为主线，全力建设区域性科技创新中心，这一战略选择不仅基于昆明独特的区位优势、资源禀赋和发展基础，更是服务于国家战略的必然要求。为此，市委全会、市委经济工作会议明确指出，“十五五”时期昆明经济社会发展重点任务之一，就是要加快推动创新驱动发展，通过科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略的深入实施，提升城市竞争力，开创昆明发展新局面。

　　加快推进创新驱动发展，要以科教兴市来夯实创新发展的基础支撑。科技是全面建设社会主义现代化国家的强大动力，教育是全面建设社会主义现代化国家的坚实基础，两者相辅相成，与人才一道构成了社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。昆明在加快推进创新驱动发展的过程中，一方面要进一步构建起高水平、多层次、开放式的现代教育体系，为人才培养奠定坚实基础，尤其是要结合本地特色和优势资源，在生物医药、高原特色农业等重点产业与新兴领域，着力提升高等教育、职业教育与昆明当前发展需求的适配性与引领性；另一方面要完善科技创新体系，建立起教育、研发一体化、闭环式的创新生态，使教育真正为科技发展提供源头活水，同时科技也为教育发展提供新命题、开辟新领域、开拓新空间，最终形成自我升级、持续演进、不断创新的核心竞争力。

　　加快推进创新驱动发展，要以人才强市来构筑创新发展的第一资源。人才是全面建设社会主义现代化国家的有力支撑，是科技创新强市建设的第一资源，是创新的根基与核心要素，也是科技与教育得以实现的基础。“功以才成，业由才广”，没有人才，任何好的措施和想法都无法落地，而创新驱动发展实际上也是以人才为核心的一项系统工程。在此过程中，昆明要持续完善人才引进机制和本土人才培养机制，不仅要关注海内外高层次人才和团队，还要着力于本市的基础教育、职业教育、高等教育直至终身教育这一完整培养链的构建；同时，要在营造尊重人才的社会氛围里，优化人才的评价激励机制，为人才发挥创新创造能力提供广阔的、公平公正的舞台，从而更好地激发人才活力，让人才能一心一意干事业、谋发展；此外应当进一步推动科技、教育、人才的一体化发展，打破体制机制之间的壁垒，实现政策上的协同、资源上的共享，让高校、科研院所、企业之间形成优势互补的良性合作关系，让创新型人才适应昆明的发展需求。

　　加快推进创新驱动发展，要以科技创新和产业创新的深度融合来强化创新发展的系统破局。创新的目的是驱动发展，因此要紧紧围绕经济社会发展这个中心任务，着力解决制约经济社会发展的“卡脖子”关键问题。昆明市必须锚定产业转型、民生改善、区域协调等关键领域，坚持以市场为导向、产学研相结合的路径，通过打破传统的路径依赖与要素约束，打通创新驱动发展中的“最后一公里”，才能塑造出具有昆明特色、面向未来的新质生产力与核心竞争力。在此，还必须围绕国家重大战略布局与区域产业升级的需求，推动科研力量与产业主体协同发力、同频共振，畅通人才、技术、资本、数据等要素在融合体系中的流通渠道，让各类要素能够在系统中高效配置、精准赋能、有效发力，为经济高质量发展注入持续而强劲的内生动力。

　　（作者为博士、云南财经大学副教授，本报特约评论员）

　　加快推进高水平对外开放

　　卢志华

　　近日，昆明市委经济工作会议、市委全会接连召开。市委经济工作会议强调，2026年昆明重点抓好的工作之一就是“扩大高水平对外开放，进一步提升昆明的辐射力、带动力、影响力”。市委全会再次明确，“十五五”时期昆明经济社会发展的主要目标之一就是“要加快推进高水平对外开放”。

　　对内改革和对外开放是相辅相成的，如果没有高水平的对外开放，那么，新形势下的改革开放就不是完整的。经济全球化是人类历史的大趋势，它不会以人的主观意志为转移。所以，当下不是考虑“要不要开放”的问题，而是应该认真谋划“如何更好地开放”。这也是推进改革开放全过程中的一个底层逻辑。然而，自2008年全球金融危机发生以来，世界经济仍不景气，加之部分国家高筑贸易壁垒，对外开放遇到了不少困难。鉴于此，对外开放就需要转换思路，并且在此基础上开辟出新的开放赛道。由此可见，无论是加快推进高水平对外开放之“加快”也好，还是“高水平”也罢，并不是在原有基础上做简单的加法，而是要努力实现开放举措上的深刻变革。对于昆明而言，亦是如此。

　　加快推动高水平对外开放，首先要牢固树立开放思维。昆明是面向南亚、东南亚的重要门户。既然是门户城市，就应该坚定地吃“开放饭”，并且要把这个饭碗捧好、端牢、拿稳。改革开放以来，昆明对外交往的步伐固然未停，然而，和国内发达的城市相比，仍有不小的提升空间。在这样的情况下，独特的区位条件就不能有效地转化为经济社会发展的强劲动能。为了更好地发挥区位优势，昆明就应该更加自觉地在开放的视野内促改革、谋发展、保安全，从而让“开放”最大程度地促成经济社会发展的增量。

　　加快推动高水平对外开放，营商环境是重点。昆明虽然还不是国际大都市，但要以国际大都市的规格来对标营商环境的打造，否则就谈不上“高水平”。打造一流的营商环境，要突出“严”“细”“简”。首先，要将打造一流营商环境和全面从严治党联系起来。尤其是要把制度型开放中的“制度”不折不扣地贯彻到营商环境的改造中来，绝不允许出现变形乃至掏空制度的人和事。特别是对于办事拖沓、态度生硬、吃拿卡要的公职人员，一经发现，就应该严肃处理。其次，要将打造一流营商环境和专注于细节联系起来。毫不夸张地说，订单的成功签订与否，有时候或许就在于一两个细节。因为，细节能够体现主办方的严谨、真诚和水平。最后，要将打造一流营商环境和力求简约便捷联系起来。繁琐哲学是招商引资的大忌。这就要求，在政务服务方面，具体事项能够网上办理的，就不要让对方现场办理；在交通出行方面，二维码能够一键生成的，就不要让对方反复注册、刷脸、验证；在餐饮购物方面，计量称重能够智能感应的，就不要让对方人工结算。

　　旅游是昆明做好内外统筹、双向开放的一大着力点。昆明不仅要做足国内的旅游产业，而且要打出国际的旅游品牌。以上海的外滩旅游线路为例，上海外滩每年、每月乃至每日都要接待数量可观的游客，上海外滩观光区俨然成为对外开放的一个窗口。由此可见，对外开放不仅仅限定在加工、贸易、物流、出口、投资、金融等方面，旅游也能够成为对外开放的切入点。打出昆明旅游的国际品牌，就是要让世界宾客玩在昆明、吃在昆明、住在昆明，从而多方面拉动境外游客在昆明的消费。当前，昆明已经打造出多条旅游黄金线路，并且取得了积极成效。然而，如果将这些旅游线路放置在高水平对外开放的语境内观察，那么，这些工作只是万里长征的第一步，后续还需要久久为功不断改进。

　　（作者为华南理工大学马克思主义学院在读博士，本报特约评论员）

　　加快融入新发展格局

　　溪  瀛

　　在“十四五”全面收官、“十五五”扬帆起航的关键节点，市委十二届十次全会召开，为昆明未来发展擘画了清晰蓝图。会议立足“新旧动能转换期、城市格局重塑期、对外开放深化期”的阶段性特征，锚定省委“3815”战略发展目标，将融入新发展格局作为核心路径，既彰显了省会城市的责任担当，也为昆明在中国式现代化进程中实现跨越发展提供了行动指南。

　　融入新发展格局，核心支撑在于发展新质生产力，筑牢内生增长根基。“十四五”期间，昆明经济总量连续跨过7000亿元、8000亿元台阶，产业投资占比从2020年的16.2%跃升至2025年1—11月的39%，培育形成5个千亿级产业链，为新质生产力发展奠定了坚实基础。未来五年，应进一步打破资源依赖的传统路径，推动资源禀赋与科技创新深度融合。依托矿产资源和生物资源，聚焦新材料、新能源电池、生物医药等赛道，培育一批具有核心竞争力的产业集群；强化企业创新主体地位，布局共享产业创新中心，让实验室成果加速转化为生产线产能。同时，以“零碳园区、零碳工厂”建设为抓手，推动化工、冶金等传统产业绿色化转型，实现发展质量与生态效益的双向提升。

　　融入新发展格局，关键抓手在于畅通内外双循环，激活双向开放动能。作为全国唯一拥有边境线的省会城市，昆明兼具“边境口岸+数据口岸”双重优势，这是融入新发展格局的独特禀赋。对内循环，需持续扩大内需市场，深耕旅居等消费新业态，以“湖滨春城、山水花都”建设为依托，打造更多像“观鸥季”这样的消费大IP。同时，优化城乡商业网络布局，推动社区便民消费圈和县域商业体系建设，释放农村消费潜力。对外循环，则要充分发挥中老铁路黄金大通道作用，加快磨憨国际口岸城市建设，深化与南亚东南亚国家在数字、产能、贸易等领域的合作，支持企业建设海外仓和跨境产业园区；高标准建设好中国（云南）自由贸易试验区昆明片区，探索更多制度型开放举措，吸引更多跨国公司区域总部和功能性机构落户。

　　融入新发展格局，重要举措在于深化改革破除壁垒，优化制度发展环境。未来五年，昆明应以改革攻坚破除循环梗阻，从“管理者”向“服务者”转变，以闭环式服务提升招商引资质效；深化国资国企改革，盘活闲置低效存量资源；持续优化营商环境，落实惠企政策，支持青年创业，让昆明成为更具吸引力的“创业之城”。在城乡区域协调方面，推进县城城镇化与乡村振兴衔接，深化跨区域协作，守住不发生规模性返贫的底线；在民生保障方面，扩大优质公共服务供给，推动教育扩优提质、医疗资源下沉，以人力资本升级支撑循环畅通。同时，健全风险防控体系，化解重点领域风险隐患，为融入新发展格局筑牢安全屏障。

　　融入新发展格局，根本保障在于强化党建引领，凝聚奋进合力。全会强调以高质量党建引领高质量发展，这是确保“十五五”目标落地的关键。要把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，推动党员干部在产业培育、项目建设、招商引资等一线担当作为，以钉钉子精神把各项部署落到实处；要树立正确的政绩观，践行“马上就办、真抓实干”的工作作风，提升干部抓落实的能力；同时，要紧密联系群众，汇聚全社会参与发展的磅礴力量，形成上下同心、齐抓落实的生动局面；营造风清气正的政治生态，让各级干部能够集中精力谋发展、干实事，在融入新发展格局中展现担当。

　　蓝图已经绘就，奋斗正当其时。站在新的历史起点，昆明融入新发展格局既是时代要求，也是发展所需，唯有以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，将融入新发展格局的各项部署转化为具体行动，以新质生产力的蓬勃发展激活内生动力，以内外双循环的高效畅通拓展发展空间，以体制机制的持续优化释放改革红利，以党建引领凝聚磅礴伟力，方能在区域竞争中抢占先机，在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面。

　　（作者为博士、主任编辑，本报特约评论员）

　　加快推动区域协调发展

　　雅 阅

　　市委经济工作会议与市委十二届十次全会，将“加快推动区域协调发展”置于重点工作位置，绝非偶然，而是深刻洞察了昆明作为云南核心增长极、面向南亚东南亚辐射中心关键节点的独特使命。未来五年，昆明需以更高站位融入国家区域协调发展战略，对内强化与滇中城市群的深度协同，优化市域内空间布局与功能分工，推动资源要素高效流动；对外则要深化与南亚东南亚国家的互联互通与产业协作，将区位潜能转化为发展胜势。一幅“内联外通、多点支撑、整体跃升”的协调发展新图景正徐徐展开，这也正是昆明提升综合承载力和核心竞争力的关键落笔。  

　　以创新驱动，锻造区域产业协调发展新脊梁。产业支撑是协调发展的骨骼。面对主城空间受限、远郊资源闲置等结构性矛盾，昆明创新推出“1+2+N”跨区域产业协作机制，实现了统筹推进跨区域产业协调发展，有效破解了项目落地难、资源错配、合作招商动力不足等问题。从西山区与富民县协同推进华润电力大兴药光互补光伏电站项目，实现用地优化与收益共赢；到禄劝县与富民县联动保障新希望集团磷矿深加工项目，打通原料供应瓶颈。一个个“飞地园区”的建成标志着昆明产业发展正在从竞争走向竞合，资源的调配正在从孤立迈向协调。昆明市以政策创新，打破行政区划壁垒，推动产业跨区域协同发展，走出一条特色鲜明的高质量发展之路。

　　以高水平开放，铸就区域经济协调发展新核心。开放是城市发展的活力之源，协调是区域共进的必由之路，高水平开放为区域协调筑牢通道根基。中老铁路通车以来，昆明创新“铁路快通”“一箱制”通关模式，将跨境货物通关时间从40小时压缩至5小时，磨憨口岸跃升为全国最大陆路榴莲进口通道，实现“磨憨进口、昆明集散”双核联动。陆空网三位一体国际大通道的成型，不仅让昆明与澜湄流域19国经贸往来更紧密，更带动滇中城市群与沿边地区资源互补，让通道经济加速转向产业经济，为区域协调打通了物理动脉。作为面向南亚东南亚辐射中心的核心区，昆明以高质量开放破题区域协调发展难题，通过打通通道、创新机制、联动产业，正从西南边陲枢纽蝶变为区域协同发展的新引擎，书写着边疆省会以开放促协调的时代答卷。

　　以绿为底色，绘出区域生态协调发展新画卷。生态协调是区域协调发展的核心纽带，而生态治理为打破行政壁垒、统筹资源要素提供了新路径。昆明依托滇池美景激活绿道经济，建成108公里滇池绿道，串联183个美丽乡村，将官渡、呈贡、晋宁、滇池度假区四区相连，其中46个重点村完成一村一特色改造，实现生态红利与经济增收的双赢。春城之美，生态为魂。生态优先、绿色发展，这是昆明永续发展的生命线。“十五五”期间，必须以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升滇池等高原湖泊治理效能，筑牢生态安全屏障。更应积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的昆明路径，大力发展绿色低碳产业，倡导简约适度生活方式，将生态优势转化为发展优势、竞争优势。让“推窗见绿、四季飞花”的生态魅力成为昆明最动人的城市名片和最普惠的民生福祉。  

　　蓝图已绘就，奋进正当时。市委全会和市委经济工作会议，为昆明“十五五”发展锚定了航向、注入了强大信心。全市上下当以“挺膺担当、开拓进取”的昂扬姿态，将会议精神转化为狠抓落实的自觉行动，心往一处想、劲往一处使，共同执笔，挥毫泼墨，在云岭大地上奋力绘就一幅经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的壮丽新画卷。（作者为本报特约评论员）