坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作的首要任务。新年以来的两场国务院常务会议（下称“国常会”），都在聚焦扩内需，政策组合拳不断加力。

1月16日召开的国常会，听取提振消费专项行动进展情况汇报并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措。会议强调，完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快建设强大国内市场。

此前1月9日召开的国常会，部署了实施财政金融协同促内需一揽子政策，强调加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。

国家发改委、央行、财政部、商务部、民政部等部门近期对促消费扩内需、稳就业促增收作出了一系列部署，把短期政策和中长期结构性改革结合起来，不断增强中国经济增长的内生动能。

财信金控首席经济学家伍超明对第一财经记者分析，政策核心在于构建消费内生增长机制，将“十五五”消费规划与增收计划联动，标志着政策从短期刺激转向系统性制度安排。清理不合理限制和落实带薪休假，直击消费能力和时间约束两大瓶颈，触及劳动力市场制度变革。这种消费与产业结构联动升级，暗含需求侧牵引供给侧创新的政策逻辑，对建设强大国内市场具有基础性支撑作用。

加快培育服务消费新增长点

消费是中国经济增长的第一引擎。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，按照以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，部署了八方面30项重点任务。

国常会指出，去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续用力抓好政策落实，取得积极成效。要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

数据显示，2025年前11个月，中国社会消费品零售总额增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元。服务零售额增速高于同期商品零售额增速1.3个百分点，体现了较强活力和潜力。

但自2025年5月份以来，消费增速持续放缓。11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点，连续6个月放缓。

国家统计局新闻发言人付凌晖对此回应称，社会消费品零售总额增速有所回落，主要是因为2024年同期基数较高。从累计增速来看，2025年的社会消费品零售总额增长好于2024年。市场销售继续扩大，服务消费增长较快，新型消费继续壮大。但也要看到，居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强。

国常会明确，要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。

服务消费是当前提振消费的重要抓手。近日全国商务工作会议部署了2026年多项重点工作。会议提到，要深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌。加快培育服务消费新增长点，释放服务消费潜力。

商务部部长王文涛表示，随着我国经济发展和人民生活水平提高，居民消费结构正朝着商品消费和服务消费并重转变。今年，我国将聚焦交通、家政、演出、体育赛事等重点和潜力领域，积极培育服务消费新增长点。

他介绍，商务部梳理了一批业态模式新、增长速度快、带动作用强的服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大的领域，还有演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等前景好的潜力领域，推动完善支持政策，清理不合理限制性措施，积极培育服务消费新增长点。

银发经济、冰雪经济等服务消费近期也迎来密集的政策部署。民政部等8部门近日联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，聚焦品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化等方面，出台14项具体举措，进一步培育养老服务经营主体、促进银发经济发展。

中国银发经济发展潜力巨大，前景广阔。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。

去年，中国人民银行设立了5000亿元的服务消费与养老再贷款。央行货币政策司司长谢光启15日在国新办发布会上表示，今年将进一步拓展服务消费与养老再贷款的支持领域，待有关产业主管部门明确了健康产业的认定标准以后，将适时把健康产业纳入服务消费与养老再贷款的支持领域。通过再贷款适当优惠的利率，激励引导金融机构按照市场化法治化的原则，增加消费领域的信贷投放。继续引导金融机构结合消费场景创新产品和服务，重点支持住宿餐饮、文旅体育娱乐、养老托育、家政服务等与民生关联度高的行业。

当下和预期收入增长是关键动力

国常会强调，要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场。

居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从此前面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”。

国家发改委近日撰文指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

日前召开的全国财政工作会议强调，2026年继续实施更加积极的财政政策。坚持内需主导，支持建设强大国内市场。促进居民就业增收，在满足民生需求中拓展发展空间。

十四届全国政协委员尹艳林日前公开表示，在扩大内需、建设强大国内市场方面，社会广泛关注“城乡居民增收计划”的制定与实施。这就需要配套推进收入分配改革，如通过财政转移支付加大对困难群众的补助、提高城乡居民基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收等，切实提升居民收入。同时，深化科研院所、高校和国企的收入分配改革，合理提高科研人员待遇，并适当提高教师、医生等公职人员的工资，带动企业薪酬增长。

清理消费领域不合理限制措施也有望加快推进。全国发展和改革工作会议在部署今年重点工作会议时指出，提振消费要出实招出新招。加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜分析，当前外部环境急剧变化，增强消费对经济增长的拉动作用，是加快构建新发展格局、实现高质量发展的重要抓手。对消费领域不合理限制措施有序清理，有利于充分释放内需潜力，进一步增强经济长期向好的内生动能。

第一财经记者注意到，近段时间以来，多地陆续出台系列政策举措，加快清理限制措施，优化消费环境，进一步激发消费动能。比如，重庆市发布《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》，聚焦汽车、住房、文体等领域，着力破除二手车流通交易信息不对称、医疗领域隐性门槛限制等堵点卡点。

海南聚焦商品消费、服务消费、新型消费等领域，公开征集存在的限制性情况以及优化措施的意见建议。广东“十五五”规划建议提出，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假。

国家统计局原总经济师姚景源表示，“清理消费领域不合理限制措施”凸显出政策对消费环境优化的重视，是释放内需潜力、畅通经济循环的关键之举。当前仍有若干领域存在典型限制，构成了对消费潜力不必要的人为抑制。在“十五五”期间，必须处理好政府与市场的关系。政府应当坚决把那些“管不好、管不了、不该管”的事情交给市场，明确让市场发挥消费的牵引力，核心是为消费创造一个真正良好、宽松的市场环境。