（来源：邯郸日报）

转自：邯郸日报

本报记者 袁柯

“现在哪些事项检查、执法检查频次多少，都清楚列在单子上，执法部门也严格按清单来，我们心里更有底了。”近日，我市一家制造业企业负责人在谈及营商环境变化时感慨道。这份“底气”，源自我市一场正在持续深化的行政执法改革。

法治是最好的营商环境。2025年，我市围绕涉企执法中企业反映集中的突出问题，组织相关部门持续推进规范涉企行政执法专项行动，聚焦违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，通过清单化管理、阳光化运行、柔性化执法、全链条监督，着力破解执法乱象，推动执法方式从“简单管理”向“精准服务”转变，让企业在更稳定、更可预期的法治环境中安心发展。

立规矩，明边界

清单之外无检查

长期以来，多头执法、重复检查、随意处罚是困扰企业的“顽疾”。如何管住伸向企业的“乱手”？我市给出的答案是：立规矩，明边界。

“现在最大的变化，是知道谁能来查、查什么、查几次。”在武安市一家装备制造企业的公示栏上，张贴着醒目的“入企检查次数公示牌”。企业负责人告诉记者，“清单就在网站公示着，执法人员也都是按单子来，心里踏实多了。”

针对执法随意性问题，市司法局联合多部门创新编制系列涉企清单，涵盖收费内容、执法事项、处罚标准、检查频次限制等多个方面，划定刚性红线。规范涉企执法，核心是厘清权责、明确边界。针对企业普遍反映的“检查随意、标准不一”现象，市司法局组织相关部门从制度层面入手，对涉企行政执法事项进行系统梳理，全面推行清单化管理，围绕执法事项、收费项目、处罚标准、检查频次等关键环节逐项明确、逐条细化，进一步强化“清单之外无检查、清单之外无收费”的刚性约束。

在实际操作中，涉企行政检查事项和年度检查计划需按规定提前备案，检查频次设定上限，并通过公示等方式向企业公开。不少企业反映，以往“多头检查、重复检查”的情况明显减少，“今天查完、明天又来”的现象看不到了。

针对罚没行为不规范、自由裁量尺度不统一等问题，我市同步开展罚没许可证年检和执法主体资格核查，对执法权限、执法依据进行集中“体检”，从源头上防止不具备资格的执法行为发生。同时，通过行政处罚案卷“回头看”，对事实认定、程序履行、裁量基准适用等进行全面复核，推动执法由“结果导向”向“过程规范”转变。

这一系列“组合拳”，有效压缩了违规异地执法和趋利性执法的空间。通过公开透明的清单管理，执法权力被置于阳光之下，执法行为变得可预期、可监督，极大消除了企业的后顾之忧。

制度“立”起来，效果逐步显现。数据显示，2025年1至11月，全市行政检查同比下降近五成，涉企行政检查同比下降四成；涉企行政处罚金额同比下降六成，罚没收入降幅居全省第2位，执法“减负”效应持续释放。

“无事不扰+柔性执法”

执法监管更加高效、精准

日前，在邯郸经开区一家食品生产企业，执法人员进入厂区前，先拿出手机进行“扫码入企”。扫码完成后，检查主体、检查事项、检查时间自动记录，全程留痕。

“现在每一次检查都有记录，谁来、干什么，都清清楚楚，还能对执法人员进行评价。”企业负责人说，这种方式既规范了执法行为，也减少了企业的顾虑。

“扫码入企”不仅是身份的验证，更是全过程的留痕。我市积极打通与省级执法监督系统的数据壁垒，实现行政检查全过程可追溯管理。针对改革推进中发现的问题，市司法局专门制定出台《邯郸市涉企行政检查工作指引》，目前该模式在全市已基本实现全覆盖。

依托信息化平台，涉企执法逐步实现全过程可追溯，“阳光执法”从制度要求变成可感可知的现实场景。同时，为减少对企业正常生产经营的干扰，我市持续推进“综合查一次”改革，将分散在不同部门的检查计划进行统筹整合，能够联合开展的检查一次完成，切实降低检查频次。

执法更规范，也更注重方式方法。复兴区一家新成立的科技型企业，因环保台账填写不规范被发现问题。执法人员并未直接处罚，而是现场指出问题、明确整改标准，并跟踪指导企业整改落实。

“这是我们第一次遇到这种情况，执法人员给了整改时间，还教我们怎么规范。”企业负责人表示，这种执法方式让企业愿意配合，也更容易把问题真正解决掉。

围绕轻微违法、首次违法情形，我市依法运用告知承诺、行政指导、责令改正、首违不罚等方式，引导企业合规经营，避免“一罚了之”。执法不再只是“亮罚单”，而是更多体现纠错、规范、服务的多重功能。

“过去是环保查完消防查，消防查完应急查，企业疲于应付。现在是多个部门联合上门，一次性‘体检’，问题一次性反馈，不仅效率高了，对我们生产的干扰也大幅减少了。”一家食品加工企业的负责人对这种“无事不扰”的执法模式赞不绝口。科技赋能下的“柔性执法”，正在让执法监管变得更加高效、精准。

执法方式的转变，也带来了直观变化。据统计，随着“扫码入企”和柔性执法全面推进，执法类投诉量同比下降近五成，企业对执法规范性的满意度明显提升。

从“少查一次”到“查得规范”

营造更加公平、透明的发展环境

规范涉企执法，既靠制度约束，也离不开监督保障。

在一次行政处罚案卷评查现场，来自不同领域的执法案卷整齐摆放，评查人员逐卷核查证据材料、程序节点和裁量依据。“哪一步流程可以优化、哪一处表述不够规范，都会逐一标注。”一名参与评查的工作人员介绍，通过案卷评查倒逼执法部门持续改进执法质量。

为让监督更贴近企业实际，相关部门在全市设立138个行政执法企业监测点，选聘463名行政执法监督员，形成覆盖重点行业、重点领域的监督网络。监督员通过实地走访、座谈交流等方式，及时收集企业对执法行为的真实反馈。

在永年区，行政执法监督员回访一家民营企业时，详细询问了近期是否存在不规范检查情况。“有人专门来听企业说实话，本身就是一种保障。”这家企业负责人说。

市司法局还建立与12345政务服务便民热线、行政复议等部门的联动机制，广泛收集问题线索，对存在异常数据的单位提出预警，发送工作提示函，要求说明情况并进行重点监测，严肃查处不规范执法行为。同时，执法监督与12345政务服务便民热线、行政复议渠道形成联动，对涉企执法问题线索进行集中梳理、分类研判，对异常数据及时预警、跟踪督办。

在执法能力建设方面，市司法局通过线上线下相结合的方式，加强行政执法人员培训，规范执法证件申领、审核、使用和注销管理，持续提升执法人员依法行政和规范执法能力，为专项行动成果巩固提供长效支撑。

监督体系不断完善，规范效应持续放大。随着监督网络和制度闭环逐步形成，涉企执法的透明度和规范度显著提升，经营主体获得感、稳定预期不断增强。

规范涉企行政执法，是优化营商环境的重要基础工程。从“少查一次”到“查得规范”，从“怕检查”到“愿配合”，变化不仅体现在数据上，更体现在企业的切身感受中。随着一项项制度落地、一项项举措见效，执法正在从“管理思维”向“服务理念”深度转变，在守住法治底线的同时，为企业发展营造更加公平、透明、可预期的环境。