滔滔黄河，九曲蜿蜒，滋养着宁夏平原的沃土良田；巍巍贺兰，雄踞西北，护佑着“塞上江南”的富足与美丽。

党的十八大以来，习近平总书记多次到宁夏考察，强调“守好改善生态环境生命线”“坚决保护好贺兰山生态”“加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章”。

守护秀美“塞上江南”，离不开坚实、有力的法治保障。2024年3月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇在宁夏调研时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于宁夏工作的重要指示精神，聚焦法律监督主责主业，紧扣一个“实”字履职尽责、扭住一个“干”字担当作为，依法全面协调充分履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，持续做实为大局服务、为人民司法、为法治担当。

宁夏检察机关立足率先建立省级“府检联动”机制的实际和优势，加强与行政机关的协作配合。2024年4月，自治区检察院、自治区政府联合出台《关于建立府检联动机制深入推进法治政府建设的意见》（下称《府检联动意见》），立足各自职能优势，从优化法治化营商环境、共同促进社会治理等七个方面展开联动协作，促进依法行政、公正司法。

“我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，在最高检指导下，与行政机关探索建立监督与支持并重的‘府检联动’机制，护航美丽新宁夏建设。”宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖说。

共解：以协同配合推进行政争议实质性化解

建立行政争议化解联动机制，切实发挥检察机关在行政争议化解中的职能作用，是《府检联动意见》的明确要求。

“2024年，依托‘府检联动’机制，我们化解了一起历时七年的涉工伤认定案件争议。”自治区检察院行政检察部检察官助理周峘向记者介绍了一起行政生效裁判监督案。

该案中，监督申请人田某鹏、王某之子田某崇，曾在某公司从事汽车售后服务工作。2018年5月，田某崇驾驶公司配置的货车外出提供维修服务时发生交通事故，田某崇死亡、搭乘人受伤、车辆受损。

案发后，对于田某崇与某公司是否存在劳动关系及田某崇是否应被认定为工伤，田某鹏、王某与某公司存在争议。经由田某鹏、王某申请，2019年11月，固原市人社部门作出工伤认定决定书。

该案历经劳动仲裁、民事诉讼、工伤行政认定、行政诉讼等流程，最终，2023年4月，法院重审后，二审判决撤销人社部门作出的工伤认定决定，责令其重新作出决定。田某鹏、王某不服该判决，向自治区高级法院申请再审。自治区高级法院于2023年12月驳回再审申请。

2024年2月，田某鹏、王某向固原市检察院申请监督。经审查案卷材料、现场勘验，2024年8月，固原市检察院提请自治区检察院抗诉。自治区检察院成立了以该院副检察长赵红香为主办检察官的办案组。

“经过调查核实和全面审查，我们确认现有证据足以证明田某崇系因工作原因发生交通事故身亡，应当被认定为工伤。”办案组成员、自治区检察院检察官朱智巧告诉记者。

同年10月，自治区检察院向自治区高级法院提出抗诉。

“该案从伤亡事故发生到抗诉启动再审历时近七年。考虑到案件当事人维权耗时长、成本高、矛盾突出，再审期间，我们按照《府检联动意见》‘探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进工作机制’的要求，与法院充分沟通，并协同人社部门等单位从工伤认定制度的立法本意及有利于保护劳动者合法权益的角度出发，多次向双方当事人释法说理，合力推动争议法治化、实质性化解。”自治区检察院行政检察部主任陈宁辉告诉记者。

今年3月，双方当事人达成调解协议，并于当月履行完毕，这起案件终于得到实质性化解。

“‘府检联动’机制，使检察机关与行政机关聚焦保障当事人合法权益这一共同目标同向发力。这个过程既有对行政机关依法开展相关工作的支持，也有对行政机关相关工作的监督，使我们的工作更具法治力度和温度。”负责该案工伤认定的固原市人社部门工作人员表示。

“促进行政争议法治化、实质性化解，是行政检察履职的重要内容，也是检察机关护航民生民利的重要体现。”赵红香表示。一年多来，宁夏检察机关深化“府检联动”，通过综合运用抗诉、制发检察建议、领导包案等方式，促进183件行政争议案结事了人和，实质性化解63件行政争议案件。

共治：以行刑衔接合力推动社会治理

从吴忠市红寺堡区检察院出发，向西北方向行驶，大约半小时，就到了新庄集乡，再沿山路颠簸前行，到达一处高地。

近处，一块蓝色的指示牌格外醒目，上有“保护古生物化石资源 严厉打击非法挖掘”字样。这里，曾是一起盗掘古脊椎动物化石案的现场。

“黄河水沿山谷流淌，在拐角的地方会形成漩涡，对土壤进行冲击，‘龙骨’（古脊椎动物的骨骼化石）被冲到浅层，4名被告人就是在这里进行盗挖的。”红寺堡区检察院行政检察部门负责人杨永刚指着盗洞的方向告诉记者。

2023年8月，丁某甲、丁某乙等4人在盗掘“龙骨”时被公安机关当场抓获。案件移送审查起诉后，综合考虑4人盗掘数量较少，具有坦白、初犯等情节，且积极认罪悔罪，红寺堡区检察院对4人作出不起诉决定。

不起诉不等于不处罚。作出不起诉决定当日，刑事检察部门将该案移送至行政检察部门。“我们对案件事实进行了全面审查，认为有必要对4人进行行政处罚。”杨永刚说。为确保案件公平公正办理，该院依据案件事实及难点与行政机关充分会商沟通，在此基础上，向红寺堡区自然资源局提出检察意见。随后，红寺堡区自然资源局作出给予4人警告并没收非法盗掘的古生物化石的行政处罚。

“在检察机关的持续监督下，截至今年4月，我们共封堵回填盗掘形成的盗洞盗坑19处，及时修复了周边生态环境。”红寺堡区自然资源局工作人员向记者介绍。

“为进一步规范行刑反向衔接案件办理，我院与区公安分局、司法局等12个部门共同制定《吴忠市红寺堡区人民检察院与行政机关行刑反向衔接工作配合机制》，有效推动形成‘刑事司法—行政执法—法律监督’全链条闭环监管。”红寺堡区检察院党组书记、检察长杨洪霞说。

“府检联动”机制的核心价值之一在于推动行政机关依法履职。一年多来，宁夏检察机关依法规范推进行刑反向衔接，强化与行政机关的沟通配合，协同防止“不刑不罚”“重复处罚”等问题，督促行政机关对700余名违法行为人给予行政处罚，对于在办案中发现的行政监管问题制发检察建议160余份。

共护：以专项监督服务保障特色产业发展

银川市西夏区是首批国家全域旅游示范区，也是贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊的核心区域所在地。日前，记者与西夏区检察院检察官一起来到葡萄田边的一家酒庄。

“这些是去年配备的净水设备，酒庄的生产废水就是通过这个设备净化的。”检察官指着酒庄一侧的设备告诉记者。净水设备旁的土地上，种着玉米、辣椒等农作物。“净化后的水可以用来浇地，或者供日常生活使用。”酒庄老板向记者介绍。

净化设备的安装，要从2024年7月西夏区检察院与区农业农村和水务局联合开展的黄河流域生态保护专项监督行动说起。

专项整治机制是宁夏“府检联动”的重要方式之一。检察机关与政府有关部门为落实任务清单、解决特定领域内的突出问题，可以开展专项整治，形成执法、司法工作合力。

“专项监督行动中，我们发现部分葡萄酒庄未依法办理排污许可证。”西夏区检察院副检察长杨涛说，“鉴于这种情况存在一定的普遍性，我们依托辖区内葡萄酒庄名录、污水处理设施运行情况等资料数据，构建了督促葡萄酒庄规范经营大数据法律监督模型。”

通过应用模型进行数据碰撞，西夏区检察院发现辖区内12家葡萄酒庄未依法办理排污许可证，违规生产经营和排放污水，其中有5家未进行生产排污设施改造。记者此次实地采访的酒庄，便是未进行生产排污设施改造的酒庄之一。

2024年8月，西夏区检察院立案后，向银川市生态环境局西夏分局制发检察建议，督促其依法全面履行生产排污监管职责。收到检察建议后，相关单位及时召开会议，责令12家酒庄限期办理排污许可手续。目前，案涉酒庄均已依法取得排污许可。

“‘府检联动’机制像黏合剂，不仅增强了我们与检察机关的联动，也加强了我们与其他行政部门在生态保护工作中的联动，能够及时发现履职盲点和短板，合力促进问题解决。”银川市生态环境局西夏分局相关工作人员告诉记者。

起笔特色产业高质量发展画卷，“府检联动”绘就法治底色。

“为落实‘葡萄酒、枸杞等特色产业，要精耕细作、持续发展’的要求，检察机关与行政机关加大对宁夏葡萄酒、盐池滩羊等特色农牧业的保护力度，共护特色优势产业创新发展。”陈宁辉说。自治区检察院还会同公安厅、司法厅等部门打造宁东能源化工基地营商环境法治工作中心，在工业园区、经济开发区设立工作站，调处化解各类涉企纠纷，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

共促：以协作联动护航美丽新宁夏建设

“一河三山”（即黄河、六盘山、贺兰山和罗山）是宁夏重要的生态坐标，也是谋划改革发展的生命线。助力宁夏“一河三山”生态环境保护高质量发展，离不开检察机关与行政机关的协作联动。

沿贺兰山路这条银川市区主干道从东向西行驶，记者来到了距离银川铁路运输检察院（下称“银川铁检院”）36公里的宁夏贺兰山国家级自然保护区（下称“保护区”）。

保护区内，有一块林地，种植着刺玫、野桃树等植物。“这里是我们与保护区管理局依据各自职能共建共管的贺兰山检察公益诉讼基地。”银川铁检院副检察长吴冠旭指着绿意盎然的林地说。该院充分发挥基地作用，推动解决跨行政区划环境资源类公益诉讼案件的修复难题。这也是检察机关落实“府检联动”机制要求，围绕重点领域，加强与自然资源、生态环境等行政主管部门沟通联动，共同服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的具体举措。

“面对生态环境保护的新任务新要求，我们积极探索创新生态环境保护模式。‘府检联动’机制的建立与实践，为贺兰山生态保护工作带来全新的活力与成效。”保护区管理局副局长苏维宣向记者表示。

协同护宁夏，联动见成效。2024年，宁夏检察机关与行政机关共同签订协作机制85项，联合开展专项检察监督127次，构建了覆盖区、市、县三级的联动工作体系——

打通政务数据与检察数据壁垒，建立信息双向推送机制，汇聚数据420余万条；

围绕生态环境保护，与水利、林草等部门建立资源共护协作配合机制；

开展专项行动，检察机关与司法行政、民政、工会等部门建立61项民生专项协作机制；

…………

一项项细化措施、一条条协作渠道的建立，让“府检联动”机制为美丽新宁夏建设注入新的生机与活力，让“塞上江南”绽放“联动之花”。

“我们坚持机制牵引、协同发力，继续加强与检察机关的沟通协调，进一步凝聚共识、加强联动，持续深化重点任务落实、拓宽联动领域深度、优化联动方式，为更好服务大局、深入推进法治政府建设提供坚强法治保障。”自治区司法厅有关部门负责人表示。

“我们要学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，依法全面充分履职，更好服务高质量发展。持续深悟笃行习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入落实习近平法治思想，充分发挥法律监督职能作用，加强探索实践、创新制度发展，按照‘加强与相关部门协同协作’要求，推动‘府检联动’机制落实落细。”窦朝晖表示，宁夏检察机关将进一步完善联动机制，探索建立健全更多“小而灵”“简而精”的制度；整合联动优势，推进检察权高效运行、行政权依法行使；形成联动效应，深化互动关系，提高协作水平，更好实现检察监督与行政执法联动互促、效能叠加，以高质效办好每一个案件的履职实践护航美丽新宁夏建设。

（本报记者张建升 张宁 单曦玺）

为法治政府法治社会一体建设提供有力支撑

“府检联动”机制是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的一项创新探索。当前，宁夏“府检联动”机制正在从框架构建向精细落实转变。自治区各级检察机关依托该机制，充分履行法律监督职能，通过做实行刑反向衔接、行政争议实质性化解等工作，在促进高质效办案方面成效显著。尤为重要的是，这一机制在深化协作中同步强化了互相监督，为法治政府、法治社会一体建设提供了有力支撑。

检察机关要学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，更好以检察工作高质量发展支撑和服务中国式现代化。希望检察机关能够在实践中不断深化完善“府检联动”机制，持续聚焦高质量发展中的法治需求，把坚持监督与支持并重、确保权力依法规范运行作为“府检联动”机制健康发展的基石，为推进中国式现代化提供更加坚实有力的法治保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。