（来源：新华日报）

□ 王鲁宁 耿献辉

因地制宜发展新型农村集体经济，是乡村振兴战略的重要一环。江苏肩负着“在推进农业现代化上走在前”的重大任务，始终将新型农村集体经济发展摆在乡村振兴的突出位置，坚持分类指导、因地制宜，取得了显著阶段性发展成果。新征程上，系统总结江苏实践，深刻揭示矛盾本质，提出系统性、制度性破解路径，对推动新型农村集体经济持续健康发展具有重要理论与现实意义。

多元模式壮大集体经济

近年来，江苏立足自身资源禀赋与发展实际，在组织引领、模式创新、要素优化与产业融合上多维发力，形成了具有江苏特色的发展路径。

组织体系日益健全，产权改革持续深化。全省农村集体经济组织建设取得实质性进展，超过99%的村（居）完成集体产权制度改革，登记赋码的村级集体经济组织超过1.7万家，集体资产总量突破4900亿元，村均年经营性收入超过250万元。产权关系的明晰化，为集体资产市场化运营与收益分配奠定了制度基础。

发展模式不断创新，业态拓展成效显著。各地结合自身实际，探索形成了资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股、抱团发展等多种集体经济模式。例如，东台市弶港镇巴斗村与省沿海集团合作，将海域资源代管发包，有效盘活集体自然资源；张家港市杨舍镇农联村参与高新技术企业股权中长期投资，年村集体经营性收入超亿元。这些创新实践突破了传统农业经营局限，推动了集体经济向多元化、市场化方向转型。

要素配置逐步优化，发展效能稳步提升。在土地要素方面，各地通过盘活闲置资产、推进“三资”管理改革、创新小田并大田等模式，有效提升了土地利用效益。例如，宜兴市菱渎村盘活闲置土地接纳太湖清淤堆土，年增收显著；溧阳市南渡镇新河村整合零散坑塘水面资源统一发包，带动村民就业增收。在人才支撑方面，初步构建“引育用留”机制，通过专业培训、政策激励、结对帮扶等方式，有效提升基层干部与专业人才能力。在政策保障方面，多地出台专项实施方案、建立多部门联动机制，为集体经济发展提供了有力支持。

产业融合深入推进，增收格局持续拓宽。各地因地制宜，积极推动一二三产业融合发展。宜兴市芳桥街道金兰村发展订单农业与“我在金兰有块田”农文旅项目，实现三产联动；溧阳市谢桥社区通过工业上楼推动产业升级，形成智能制造、文化创意等多元业态；南通市富港村构建种植、加工、销售一体化产业链，提升农产品附加值。产业融合不仅增强了集体经济的抗风险能力，也有效拓宽了农民增收渠道。

破题解难提质集体经济

破解深层次矛盾，需要结合发展现状系统考量，强化制度政策创新，从人才、土地、政策、产业四个维度构建协同支持体系，推动新型农村集体经济实现质量变革、效率变革与动力变革。

构建“引育用留”闭环式人才支撑体系。具体包括，制定差异化人才引进政策，建立乡村振兴专家库。实施村干部能力提升计划，组织薄弱村村干部“走出去”挂职锻炼、参观学习，联合职业院校定向培养专业人才。推行人岗适配机制，为乡镇配备专职农经人员，并实行持证上岗制度。完善包括基本工资、绩效奖励、收益分成等内容的薪酬体系，建设人才公寓，完善子女教育、医疗保障等配套服务，营造良好创新创业环境。

创新土地要素市场化配置机制。重点推动闲置农房、老厂房等集体资产转型为工业产业园、乡村旅游、电商物流等新业态载体；对不涉及永久基本农田和生态保护红线的改造项目，推行负面清单与承诺制审批模式，简化流程、加强扶持。重视县乡两级用地服务，对优质农业产业项目实行“指标跟着项目走”政策，预留年度建设用地指标专项支持。优化集体经营性建设用地入市管理平台，提升透明度与效率。创新混合用地供给模式，提升土地利用效率与综合效益。

完善发展、激励、优化三维政策支持体系。发展路径上，支持各地通过跨域协作、产业创新、政策赋能等多元路径，发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新业态；省级财政设立专项扶持资金，优先倾斜薄弱村；建立跨区域协作机制，推动资源共享、优势互补。激励机制上，构建长短期结合的差异化考核体系，短期设立集体经济增量奖，长期推行项目收益分成的利益分配机制。财税支持上，综合运用奖补、贴息、专项资金等方式，发挥财政资金撬动作用；税务部门简化集体经济组织税收征管流程，切实减轻集体负担；建立涉农税收争议快速处理机制，保障集体经济组织合法权益。

推进片区化产业集群协同发展。按照村庄协同发展需求划分乡村振兴片区，统筹空间优化、产业发展、环境提升、设施配置与基层治理，培育特色产业集群。通过市场化运作整合集体资源、资产、资金，实现强弱联合、抱团发展。推动县域内资源共享，联合申报跨区域产业项目，建立产业联盟。建立跨部门沟通协调机制，设立乡村振兴项目服务专窗，为跨区域产业项目提供审批服务集成办理服务。深化跨区域协作，推动产业链纵向延伸。与科研院所共建产业创新中心，提升产品附加值。发展农业多元业态，建设三产融合示范区，充分发挥市场、产业与技术的溢出效应。

（作者分别为江苏省人民政府参事室特约研究员、省老科协副会长，高级经济师；南京农业大学科研院副院长，教授）