中经记者 索寒雪 北京报道

为落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，国家发展改革委近日会同财政部、科技部、工业和信息化部联合印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（以下简称“《工作办法》”），并同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。

政府投资基金是推动财政资金与社会资本深度融合的关键纽带，在激发社会投资活力、促进资源高效配置、加速产业转型升级等方面发挥着重要作用。伴随基金数量与规模快速扩张，一些深层次矛盾也逐渐显现。

一家外资企业负责人向《中国经营报》记者表示，近期“有很多地方工业园、开发区的招商主管来找我，给出很多优惠条件，包括当地的地方支持基金”。然而，在实践中，一些地方基金的投资领域往往出现重叠。

海南君顾数科研究院院长单福指出，部分基金定位模糊，偏离服务国家战略的政策性初衷，存在“泛化”和“异化”风险；一些地方基金投资领域交叉重叠，导致同质化竞争和资源内耗；少数基金运作不规范，异化为违规招商引资的工具，甚至变相增加地方政府隐性债务。这些问题不仅影响政府投资基金的社会效益和经济效益，也可能对社会资本产生“挤出效应”，进而扭曲市场资源配置。

记者注意到，《工作办法》第十一条明确提出，在本办法印发前已设立的政府投资基金，如投向领域不符合本办法要求，或同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应当依法依规及时调整，并在存续期满后有序退出；在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励相关基金整合重组。

与《工作办法》同步出台的《管理办法》，侧重对基金投向开展评价管理，可视为对投向管理的“评价约束”机制。该办法建立了一套突出投向政策取向、覆盖基金运营管理全流程、定量与定性相结合的评价体系。

据悉，《管理办法》明确将评价结果作为未来预算安排、基金存续调整、管理团队激励与问责的重要依据：对政策效益显著、运营良好的基金，可予以持续支持；对长期绩效不彰、偏离目标的基金，将采取约谈、整改等措施。业内认为，这有助于形成更清晰的激励约束机制，推动基金管理机构进一步强化政策使命与合规意识。

《工作办法》《管理办法》的出台，被视为推动政府投资基金高质量发展的重要制度安排。中国宏观经济研究院经济研究所研究员刘国艳表示，两项办法协同实施，对经济发展具有多方面意义：一方面，有利于提升财政资金使用效能。通过更精准的布局规划与更科学的投向评价，可推动财政资金投向关键领域，提升政策效果与资金效益；另一方面，有助于引导金融资源更精准地流向实体经济急需的领域，尤其是周期较长、风险较高、社会资本在早期投入不足的环节，更好发挥政府投资基金“引导、补缺、撬动”的功能。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）