财务造假综合惩防体系不断深化 法治护航资本市场健康发展

最高检对43件重大财务造假犯罪案件挂牌督办

本报讯（全媒体记者张羽）1月5日，中国证监会召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会，最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、司法部、财政部、中国人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、金融监管总局等部门的负责同志出席会议并发言，共同研究推进进一步加强财务造假综合惩防重点工作。

会议通报了综合惩防工作进展，指出自2024年7月5日国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》（下称《综合惩防意见》）以来，行政执法、刑事惩戒、民事追偿、诚信约束有效衔接的全方位立体追责体系不断深化，常态化长效化惩防机制进一步健全。

最高检驻中国证监会检察室相关负责人告诉记者，2024年以来，检察机关认真落实《综合惩防意见》的重点部署，坚持高质效办好每一个案件，依法严惩财务造假犯罪，积极参与全方位立体追责体系建设。2024年至2025年11月，全国检察机关起诉财务造假犯罪191人，其中2025年1月至11月起诉102人，同比增加21%。对中国证监会移送公安部的财务造假案件，最高检同步向相关地方检察机关交办并跟踪指导，对43件重大财务造假犯罪案件挂牌督办。涉锦州港、金通灵、美尚生态、紫晶存储等一批社会高度关注的重大案件被依法提起公诉，对财务造假犯罪形成有力震慑。为发挥案例示范指导作用，加强法治宣传教育，最高检先后于2024年12月发布3件中介组织财务造假犯罪典型案例，2025年2月发布2件涉财务造假犯罪指导性案例。

与此同时，检察机关持续完善类案标准，最高检联合最高法、公安部、中国证监会印发《关于办理证券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》，专门印发《办理财务造假犯罪案件有关问题的解答》，明确财务造假办案规范，完善行刑衔接程序，并与中国证监会结合案例进行联合培训，提升专业办案能力。

最高检经济犯罪检察厅负责人表示，下一步，检察机关将坚决贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于资本市场的重要指示批示精神，持续加大对财务造假犯罪的刑事追责力度，持续完善办案规范矩阵，持续加强部门合作，探索完善刑民配合立体追责，加大追赃挽损力度，更好地保护投资者合法权益，全力护航资本市场高质量发展。

全方位立体追责让造假者“痛到不敢犯”

简平

12个部门联手打出“组合拳”，直接剑指资本市场“毒瘤”——财务造假。这场由中国证监会召开，来自经济口和政法口的11个部门参加的座谈会，阵容之强、规格之高，十分罕见。这释放出监管部门对资本市场财务造假从严惩治的强烈信号，也表明财务造假治理已从单打独斗走向协同作战。

为何惩治财务造假如此紧迫？因为它不单可能构成违法犯罪，更侵蚀了市场的诚信根基。对投资者而言，上市公司披露的财务信息是投资决策的重要依据。信息真实，决策才可能准确，投资才更安全。然而，如果企业以虚构收入、利润、资产等方式进行财务造假，或在中介等第三方配合下造假，给财务报表“美容”“洗澡”，精心编织繁荣假象，就会严重误导投资行为，损害投资者权益，扰乱资本市场秩序。

会议进一步明确打好财务造假综合惩防“组合拳”的思路，再次彰显对财务造假“零容忍”的态度。一方面，聚焦“跨部门工作推进”，强调形成惩防合力；另一方面，强调深化行政执法、刑事惩戒、民事追偿、诚信约束有效衔接的全方位立体追责体系，既能在客观上提高违法成本、形成持续震慑，也为执法司法工作协同指明了方向。作为综合惩防工作的参与方，检察机关要继续充分发挥法律监督职能，持续加大对财务造假犯罪的刑事追责力度，持续加强部门合作，探索完善刑民配合立体追责，护航资本市场高质量发展。

资本市场稳定与否关乎宏观经济的健康运行。各相关部门必须加强协作，以雷霆手段、高压态势，对财务造假从严打击、追责到底，让造假者“痛到不敢再犯”，让蠢蠢欲动者闻风而退，推动形成“不敢假、不能假、不想假”的市场生态。