市场监管总局发布十大制度成果

完善整治“内卷式”竞争政策工具

◎记者 陈芳

市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷1月9日在专题发布会上发布了2025年综合整治“内卷式”竞争方面推出的十大制度建设成果，包括新反不正当竞争法、强制注销公司登记制度实施办法、公平竞争审查条例实施办法、关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见、外卖平台服务管理基本要求、网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定、新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案、关于稳步扩大标准制度型开放的若干措施、关于进一步推进内外贸产品“同线同标同质”工作的公告，以及互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）。受访专家认为，上述制度成果形成了覆盖事前、事中、事后全链条的治理闭环，为“反内卷”提供了制度保障。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元对上海证券报记者表示，市场监管总局新出台和细化完善的系列制度是推进全国统一大市场建设、促进经济高质量发展的重要制度保障，从产业链发展的各个环节对产业经济效益企稳发展起到了重要的支撑作用。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉对上海证券报记者表示：十大制度建设成果中，既有法律法规的健全完善，也有部门规章的细化落地；既有强制性规定，也有指导性文件；既有对内监管的强化，也有对外标准的衔接，形成了覆盖事前、事中、事后全链条的治理闭环，为“反内卷”提供了制度保障。

针对当前市场竞争中较为突出、典型的“内卷”行为，2025年的十大制度建设成果回应了社会关注和经营主体反映强烈的痛点、难点。例如，针对互联网平台“补贴大战”等现象，出台《外卖平台服务管理基本要求》。针对网络销售领域存在的“重营销轻质量”“低价低质”等现象，专门制定《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，为推动实现“优质优价”的良性循环提供制度保障。

在制度设计中，针对不同领域特点，采取了分类治理策略。对于涉及安全底线的领域，突出刚性约束。如《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》对网售重点工业产品实行清单管理，筑牢产品安全防线。对于创新活跃、模式复杂的领域，侧重合规指导，帮助企业建立健全内部合规机制，如《互联网平台反垄断合规指引》（征求意见稿）。对于具有国际竞争力的优势产业领域，则通过标准与认证激励产业提质升级，如《新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案》。

赵春雷介绍，十大制度不是孤立的，而是构成了全链条治理体系。事前，通过《公平竞争审查条例实施办法》防止不当干预市场竞争行为；事中，以反不正当竞争法等规制企业行为；事后，有《强制注销公司登记制度实施办法》清理失信主体。

许召元分析称：从上游的规划和准入环节开始，加强了公平竞争审查，从源头上防止政府部门干预市场公平竞争；在中游生产环节，采取了进一步推动内外贸产品“同线同标同质”的制度，以及促进“新三样”领域国家标准研制的制度，这些政策有利于直接促进和引导企业技术和产品质量的升级；在下游流通环节，对互联网平台、网络交易平台、外卖平台的合规经营和优化维权、配送员权益保障等方面进行了细化管理，有效规范了市场竞争秩序。

“长远看，通过标准引领与质量提升政策引导产业升级。各项制度相互衔接、层层递进，形成治理合力，有利于共同营造公平竞争的市场环境。”赵春雷表示，将加大工作力度，推动新出台的制度落地见效，让这些“良法”真正转化为“善治”。

在魏琪嘉看来，综合整治“内卷式”竞争，需坚持系统观念、坚持问题导向和目标导向、坚持具体问题具体分析，既要防止“一哄而上”，更要防止“一哄而散”。要用好标准规范约束不当竞争行为，用好法治手段斩断从“价格战”到“极限压价”的循环链条，用好各类政策切实扩大有效需求、提振居民消费，加快打通经济循环堵点。

综合整治“内卷式”竞争相关制度建设将继续加码。市场监管总局表示，下一步，将坚持急用先行，推动修改价格法等基础法律，健全完善有关整治“内卷式”竞争的法律和政策工具，加强已出台制度标准的宣贯实施，依法依规治理企业低价无序竞争，持续优化市场竞争生态，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。