2025年11月8日，玻利维亚中右翼经济学家罗德里戈·帕斯正式成为玻利维亚总统。上任仅两天，他便做出了一项重大决策——恢复与美国断交17年的大使级外交关系，美国大使将很快返回拉巴斯。新政府为何一边与美国加深关系，一边却驱逐中企？

帕斯政府的外交政策转变速度，让人瞠目结舌。新任外长阿拉马约上任后，立即召开记者会，表示玻利维亚过去的外交路线偏离了正轨，长期受到美玻紧张关系的制约，现在是时候重新定位了。他强调，玻利维亚需要多元化合作渠道，而美国是至关重要的合作伙伴，必须借鉴其技术、管理经验以及资源开发模式。接着，他提到，过去十几年中中国企业在玻利维亚锂矿的开发导致了资源垄断，这种单一合作阻碍了产业升级，政府将推出新的矿产开发法，打破现有合作框架，吸引西方企业参与。

然而，阿拉马约的说法并不完全符合事实。让我们从合作的背景说起。在中国企业进入时，玻利维亚的锂矿开发几乎为零。该国的锂资源集中在盐湖中，而盐湖中锂与镁的比例非常高，这使得提取过程十分复杂，全球能解决这个问题的企业寥寥无几。正是中国企业带来了自主研发的核心提纯技术，成功破解了这一技术难题，使玻利维亚的白色黄金得以变现。为了推动项目，中国企业不仅投入了巨资建设采矿厂，还修建了道路、铁路等基础设施，打通了开采与运输通道。

当初的合作协议是双方平等商讨的结果，没有任何霸王条款或贷款陷阱，重点是技术对接、产业配套和利益共享。中国公司还承诺分阶段转让部分核心技术，为玻利维亚培养专业团队，保留自主升级的空间。然而现在，玻利维亚新政府仅凭一句话就否定了中企的所有投入和成果，这种翻脸速度令人震惊，也让国际社会看到了其政策转向的随意性。帕斯政府押注美国、以锂矿资源作为筹码，这绝非只是微调外交方针，而是一个多领域的彻底战略转变。

根据美联社的报道，帕斯上任的第一天，玻利维亚政府内阁就决议恢复与美国的大使级外交关系，结束了长达17年的外交断交。同时，玻利维亚还启动了与美国多个部门的合作对接，涵盖教育、基础设施、安全、能源等领域，并成立跨部门工作组来推动落实。帕斯政府认为，美国是拯救其经济的关键，深信通过绑定美国，能够获得急需的美元投资、先进技术和国际贷款。更为重要的是，他们希望通过国内丰富的锂矿资源，借助美国新能源市场的影响力，将玻利维亚的锂矿产业炒热，带动经济复苏。为表达诚意，玻利维亚已向美国提交了锂矿开发的初步方案，承诺给予美方企业超国民待遇，这显示出该国对美依赖已经上升到战略层面。

美国对玻利维亚的示好欣然接受，双方的诉求高度契合。玻利维亚拥有全球约22%的锂资源储量，而锂资源作为新能源时代的核心原材料，是动力电池和储能设备的关键材料。当前全球新能源产业发展迅猛，锂资源的战略价值愈加突出。美国一直渴望重夺全球新能源秩序的主导权，掌控锂资源供应链是关键一步。拉美地区一直是美国的传统势力范围，而此前玻利维亚的左翼政府让美国在锂资源争夺中屡屡受挫。如今玻利维亚主动向美国敞开资源大门，这对于华盛顿而言是一次重大的战略突破，可以弥补其在锂资源上的短板，同时也能借机强化对拉美的影响力。值得注意的是，玻利维亚在加强与美国关系的同时，还宣布恢复与以色列的正式外交关系，涉及安全、反跨国犯罪等议题，并提议建立安全技术合作机制以共享情报。

从某种程度上来看，这场战略转向既是经济押注，也是在全面配合美国战略，试图通过与美国阵营的绑定换取玻利维亚的发展。新政府上台后不久，便宣布将全面重新审查国内已签署的锂矿开发合同，涉及中资和俄资企业的数十亿美元开发协议。所谓重新评估，其实是想否定现有合作成果，单方面修改协议条款。

目前，许多合作项目已经进入实际操作阶段，部分项目已经完成设备采购和场地勘探，部分已启动技术转化和人员培训，投入的成本非常大。如果玻利维亚的政策发生彻底变化，这些投资很可能会打水漂，项目也将被迫停滞。更为严重的是，单方面撕毁协议将严重损害玻利维亚的国际信用。未来各国企业对玻利维亚的投资将更加谨慎，政策稳定性将成为他们的重要考量，这对于本就低迷的玻利维亚经济无疑是雪上加霜。

帕斯政府的真实意图显而易见——通过重新考虑合作作为筹码，迫使中资和俄资企业让步，接受更加苛刻的条款，同时吸引西方企业参与，从而形成多方竞争局面，掌控锂矿的定价权。但显然，他们忽视了这一战略背后的巨大代价。当前玻利维亚经济形势严峻，通货膨胀率飙升至23%，外汇储备仅剩1.7亿美元，几乎用尽。

中企的投资不仅包括锂矿开采设备，还涵盖了道路、桥梁等关键基础设施，这些设施对锂矿产业的发展至关重要，也是当地就业的主要支柱。这些基础设施和配套设施并非短期内可以替代的，一旦中企因合同问题撤出，玻利维亚的锂矿产业链将面临崩溃，随之而来的将是大量失业、税收锐减，经济体系可能因此崩塌。帕斯政府的亲美路线前景堪忧，未来能否填补中企撤出的空缺充满不确定性。美国的资金到位慢且附带政治条件，而核心技术更是严防死守，绝不外传，玻利维亚试图借此突破锂矿技术瓶颈显然是不切实际的。

历史已经给出教训，玻利维亚走亲美路线从未成功。2008年美玻断交，2019年因外部干预引发选举危机，都曾是前车之鉴。如今，玻利维亚打破了与中国长达20年的合作信任，国际信誉严重受损。如果中企退出，玻利维亚的锂矿产业链可能面临崩溃。