2025年的拉丁美洲交织着两幅风格迥异的时代图景：一幅是保护主义回潮与“阵营化”叙事带来的逆风，关税与规则成为外部施压工具，“门罗主义”式排他思维堂而皇之地在一些政策文件中出现；另一幅则是更自主、更自信的“全球南方”合作——从钱凯港繁忙的自动化岸桥，到巴西圣保罗街头越来越常见的中国新能源汽车，从自贸协定的制度红利到本币结算的金融探索，一条跨越太平洋、互利共赢的合作纽带正在加速成型。

2025年适逢中拉合作论坛成立十周年（中拉合作论坛是2014年7月17日宣布建立的中国与拉美和加勒比国家共同体的合作论坛）。十年深耕，中拉合作从“愿景与共识”走向“机制与规则”，从“贸易互补”迈向“产业共生”，并在充满不确定性的国际环境中，为拉美国家提供稳预期、抗风险的现实支撑。

从政策文件到通关便利：“五大工程”引领规则红利持续释放

2015年，中拉论坛首届部长级会议在北京举行，《北京宣言》《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》及论坛运行规则同期通过，中拉整体合作平台由此搭建。十年来，依托这一平台，政策沟通、经贸合作、人文交流与多边协作并行推进，中拉合作运行更稳健、预期更清晰。

△第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》

2025年12月，中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，对中拉合作“五大工程”作出系统性阐释，明确重点领域与合作路径，把“行动方向”细化为可对接、可推进的行动清单，其中，最具操作性的抓手之一，就是自贸协定。截至目前，中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜等国签署并实施自由贸易协定，中拉自贸协定网络已然初具雏形。关税减让与通关、检验检疫便利化等规则红利被持续释放，为相关国家对冲保护主义逆风提供更稳支撑，也为企业稳预期、降成本、提效率提供制度保障。

从“钱凯到上海”：跨洋物流变革带来贸易提速

规则与制度的红利要转化为增长动能，离不开通道与节点的“硬件”支撑。作为中秘高质量共建“一带一路”重点项目，钱凯港于2024年11月14日开港，并在2025年6月获颁运营许可后加快商业化运营速度。围绕钱凯港形成的航线与口岸协同网络，正在重塑南美西海岸与东亚互通的物流版图。

△钱凯港自动化岸桥

在“时间”和“成本”维度可以看见最直观的变化。据秘鲁官方数据，钱凯港启用后，秘鲁至亚洲的运输时间由约35天缩短至23天左右，显著降低物流成本。与此同时，据上海海关统计，上海口岸自2024年12月18日开通首条“钱凯至上海”直航航线以来，截至2025年12月18日，累计进出口货值达55.7亿元，进出口货物20.5万吨；海运周期由原先约35-40天压缩至23天左右，帮助企业节约20%以上物流成本。新鲜农产品受益尤为明显：2025年前11个月，上海口岸进口秘鲁水果货值为25.8亿元人民币，同比增长117.4%。

效率提升带来的，还有贸易活跃度与产业链联动的“连锁反应”。更稳定、更可控的跨太平洋通道，让智利车厘子、秘鲁蓝莓和牛油果等更好对接中国节庆消费高峰，并借助进博会等大型平台推动产销对接与订单落地，让更多拉美中小企业与产地合作社以更低损耗进入中国大市场。对拉美而言，这不仅是“更快卖出去”，更是在地缘风险上升、外部市场波动加剧的背景下，增强多元化出口能力、降低单一方向依赖的一次重要突围。

从“卖到拉美”到“产在拉美”： 中拉产业“深层共生”

贸易的提速，不只是货物双向流转加快，产业投资与本土化布局也随之提速。2025年中拉合作的另一大变化，就是中国企业更加重视“本地化生产+本地供应链+本地就业”的一体化布局，合作重点从单一产品输出，转向产业生态共建。

在汽车产业方面，一家中国新能源汽车企业在巴西巴伊亚州布局的整车工厂于2025年7月初实现首车下线，项目总投资约55亿雷亚尔（约70.1亿元人民币），规划年产能15万辆，并预计带动约2万个就业岗位，释放出在地化生产与供应链协同的强烈信号；另一家中国车企在巴西的整车工厂项目也在2025年8月举行竣工投产及首车下线仪式，年产能将逐步提升至5万辆，并将直接创造逾1000个就业岗位。对巴西而言，这类项目不只是产能转移，更是技术、人才与配套产业链的同步落地，是制造业转型升级的重要推力。对中国企业而言，本土化也成为应对贸易壁垒、提升市场韧性的关键路径。

△中国车企位于巴西巴伊亚州卡马萨里的工厂

在消费电子市场，中国手机品牌与巴西北部马瑙斯工业区企业合作引入生产线，并已于2025年初实现量产，两条产线月峰值手机产能约10万台，年产能可达120万台。对于手机品牌，特别是新进入市场的手机品牌，本地制造不仅关乎成本，更关乎信任——它向渠道与消费者传递“长期经营”的信号，也为扩大就业、开展产业工人培训提供了更可持续的抓手。

△中国手机企业位于巴西马瑙斯自贸区的手机生产线

在能源与基建合作方面，中国技术为拉美当地产业绿色升级提供“能源底座”，让清洁电力成为该地区制造业发展的长期保障。以光伏为例，在巴西塞阿拉州玛瑞蒂市，中国企业实施的光伏项目总装机容量425兆瓦，占地约760公顷，年均发电量约9.8亿千瓦时，2025年2月实现全容量并网发电，为当地能源结构优化与清洁电力供给提供支撑。在智利北部阿塔卡马沙漠腹地的CEME1光伏项目，装机容量达480兆瓦，铺设约88.2万块光伏板，可为约50万户居民提供清洁电力。

△中资公司巴西玛瑞蒂光伏电站项目

从经贸往来到多元合作：中拉致力维护共同发展权

2025年中拉合作不局限于经贸往来，而是进一步向规则、金融与发展权等议题延伸。2025年5月，中国—拉共体论坛部长级会议在北京举行。中方在会上提出向拉美和加勒比国家提供660亿元以人民币计价的信贷额度，强调反对保护主义，支持在科技创新、清洁能源、数字经济等领域深化合作。对不少拉美国家而言，由于外部融资渠道趋紧，叠加国际资金成本抬升，多元化金融工具与本币合作探索将有助于增强其对外部冲击的抵御能力。

“全球南方”的协同也在多边舞台上更具可见度。2025年7月6日至7日，第十七次金砖国家领导人会晤在巴西里约热内卢举行，议题涵盖多边主义、经济金融合作、人工智能、环境与气候变化等。随着合作议题从贸易投资扩展到金融、科技与可持续发展，中拉在多边框架下的协作空间进一步打开。

△第十七次金砖国家领导人会晤在巴西里约热内卢举行

绿色转型是中拉合作的重要一环。2025年11月10日至21日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西亚马孙城市贝伦举行。拉美拥有丰富的风电、光电资源与关键矿产，中国在光伏、储能、电动交通等领域具备产业与技术优势，双方在绿色技术应用、产业链协同与城市交通转型方面的结合点更加清晰、确定。以智利北部阿塔卡马大区的首府科皮亚波市为例，当地在2025年10月启用121辆电动公交车，成为南美首个实现公共交通系统100%电动化的城市。面向COP30以及更长周期的低碳转型，中拉以务实合作把“共同发展权”落到项目、技术与规则的层面，也为“全球南方”国家提供了可供复制的合作样本。

△《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西亚马孙城市贝伦举行

从产业相融到民心相通：中拉续写金色篇章

在众多从事中拉合作项目的人士看来，2025年不是终点，而是下一个“金色十年”的起点。中拉合作的意义，不仅在于港口与工厂的忙碌，更在于当合作被制度化、产业链被深度交织之后，外部的“后院”叙事与“脱钩断链”剧本将越来越难以奏效。当拉美的农产品走进中国家庭，中国的绿色技术融入拉美社会，彼此的市场、企业与普通民众正在日常生活中形成更真实的连接。

当经贸合作的“硬联通”持续加深，人文交流的“软联通”也水到渠成。站在十周年的新起点上，以开放共赢对抗不确定性，以合作发展回应保护主义，中拉正共同探索一条跨越太平洋、面向未来的共同繁荣路径。（总台记者 肖贺佳 报道员 陈果 梁鑫 杨奕萌）