近日，监管部门已指导中国信托业协会制定《中国信托业高质量发展规划（2025-2035）（征求意见稿）》（以下简称“《规划》”），并已向信托公司征求意见。

《规划》明确了未来十年信托业发展的两阶段目标、四大重点任务和四项配套保障措施，到2035年，信托业将全面发挥专业服务功能，打造高质量发展新格局，从“影子银行”模式真正转向 “专业受托人” 的定位。

今天，信托圈内人对《规划》内容进行详细的解读。

一、《规划》背景：行业变革与政策基础

中国信托业正处在一个历史性的转型关口。目前信托行业资产规模达27万亿元，但长期以来存在业务偏离本源、刚性兑付和风控漏洞等问题。

2025年初，国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》（简称《意见》），首次以国务院文件形式高规格指导信托业长远发展，擘画了信托业未来10年的发展蓝图。

《意见》明确提出，信托业要立足受托人定位，服务国家战略，推动经济社会高质量发展，做好金融 “五篇大文章” 。该文件被业内视为信托业 “1+N”政策体系的顶层设计。

在这一背景下，本次《规划》的制定实际上是前期政策的具体落实与细化。2026年1月1日即将实施新的《信托公司管理办法》，18年的监管框架被全面修订，为信托业转型提供了制度保障。

二、发展目标：两步走战略

根据征求意见稿，《规划》将未来十年发展目标明确划分为两个阶段：夯实基础阶段（至2029年）和 “全面发挥专业服务功能”阶段（至2035年）。

第一阶段（至2029年） 的目标是夯实高质量发展基础，努力做好新时代的受托人。这一阶段的核心任务是推进业务结构调整，完善公司治理，健全风险防控体系，使信托业风险有效管控、业务有序转型、经营更加稳健。

第二阶段（至2035年） 的目标是全面发挥专业服务功能，打造高质量发展新格局。到2035年，将基本形成坚守定位、治理完善、经营稳健、服务专业、监管有效的信托业新格局。

从“规模导向”向“品质导向”的转变，以及从“粗放发展”向 “精细化管理” 的转变，将是信托行业贯穿这两个阶段的核心思路。

三、重点任务：四大战略方向

为实现上述两阶段目标，《规划》明确了四大重点任务，构成信托业未来十年的行动纲领。

任务一是做好“五篇大文章”，强化对国家战略的金融支撑。这包括布局科技金融、发展绿色金融、提升养老金融服务质效、推进普惠金融业务和夯实数字金融基础设施建设。

任务二是深化“三分类”转型，推动三大业务板块规范发展。具体指资产服务信托业务、资产管理信托业务和公益慈善信托业务三类主业。

新监管框架下，信托公司需要回归“受人之托、代人理财”的本源定位，围绕科技企业需求，提供全生命周期的金融产品和服务。

任务三是提升受托服务能力，构建差异化发展核心竞争力。信托公司应培育中国特色信托文化，将信义义务上升为长期主义职业操守，维护受益人合法利益最大化。

任务四是夯实全面风险管理根基，全面强化公司治理。《规划》强调必须坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管。

四、配套保障：人才、制度、数字化与文化

为确保四大重点任务的顺利实施，《规划》同时明确了四项配套保障措施，涵盖人才培育、制度完善、数字化转型和文化建设等方面。

人才培育方面，《规划》要求加强专业人才队伍建设，组建“术业有专攻”的业务团队，涵盖投资、风控、法律、财务等多领域专业人才。

制度完善方面，将持续优化信托业“1+N”制度体系，推进一批主干性、基础性、引领性的监管制度与政策陆续出台。

数字化转型方面，信托公司需要加大金融科技投入，推动投研平台化、财富管理数字化，提升运营智能化，以适应信托业务向线上化、自动化、智能化转型的需求。

文化建设方面，需要将信托文化深度融入公司治理、业务经营、行为规范和品牌建设中，倡导风控为先、科技赋能、以人为本的价值导向。

五、行业影响与未来展望

这一规划将对信托行业产生深远影响。

对于信托公司而言，短期内可能面临业务结构调整的压力，但长期看有利于行业健康可持续发展。信托公司需要根据自身股东背景及资源禀赋明确战略定位，找到适合自身发展的路径。

《规划》也为信托行业创新发展预留了空间，一方面支持信托公司运用科技手段提升服务效率；另一方面鼓励开展养老金信托等创新业务。信托公司将更多资源配置到实体经济领域，重点支持科技创新、绿色发展、普惠金融等领域。

展望未来，到2035年，一个更加专业化、精细化、差异化的信托业新格局将基本形成，真正实现从 “规模导向”向“品质导向” 的根本转变。

随着《规划》的征求意见阶段推进，信托公司的差异化路径已经显现，未来五年将是信托业转型的深化期，也是重塑行业格局的关键窗口期。