●陈玉

2025年中央经济工作会议确定了明年经济工作要抓好的八个方面重点任务，其中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于首位。会议明确提出要“优化‘两新’政策实施”。推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善民生发挥了重要作用。立足新疆实际，深刻理解“两新”政策的内涵、意义与实施路径，对落实中央经济工作会议精神、激活内需潜力具有重要意义。

深刻认识“两新”政策的重大战略意义

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是我国立足新发展阶段、应对复杂经济形势的战略选择。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统产业面临转型升级的迫切需求，新兴产业也急需先进设备与技术以实现突破式发展。同时，居民消费结构持续优化，对高品质、智能化、绿色化消费品的需求不断上升。“两新”政策的制订与实施，打通了供给与需求之间的堵点，将消费端与生产端联动起来，通过政策杠杆引导，激活存量资源、创造增量空间，形成“投资提质—就业增收—消费升级”的良性循环，成为推动经济高质量发展的重要抓手。

优化“两新”政策实施有利于推动产业转型升级，加速发展新质生产力。大规模设备更新本质上是精准有效的增量投资，其核心指向是“高端化、智能化、绿色化”的升级方向，为产业转型与基础设施提质提供坚实支撑。从政策内涵来看，设备更新并非简单的“以旧换新”，而是通过对生产端、服务端关键设备的技术迭代，推动全要素生产率提升，实现产业结构的优化升级，不仅能够直接拉动制造业、信息技术等相关产业的投资，还能通过提升生产效率和产品质量，间接促进消费市场的供给升级。

优化“两新”政策实施有利于升级消费需求，释放消费潜力。消费品以旧换新是激活消费潜力的重要手段，通过“补贴引导+市场运作”模式，实现“去旧存新”与“消费升级”目标。从政策实践来看，通过价格杠杆降低消费门槛，既能加速老旧消费品淘汰更新，推动绿色低碳消费理念普及，又能引导企业根据市场需求优化产品供给结构，促进生产与消费的良性互动。消费品以旧换新已覆盖家电、家具、汽车等多个领域，不仅直接提升了居民消费品质，更通过消费端的需求升级倒逼生产端的技术创新和服务优化，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡，为消费持续增长注入新动能。

大力实施“两新”政策的战略价值

扩大内需既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。对新疆而言，加力实施“两新”政策也是破解自身发展瓶颈、释放内生发展动力的现实选择，其意义远超短期经济刺激的作用，蕴含着推动高质量发展、保障和改善民生、服务国家大局的多重战略价值。

落实“两新”政策，是新疆履行“战略支点”使命、将国家战略机遇转化为自身发展实绩的必然选择和内在要求。自治区党委十届十五次全会明确提出，未来五年要聚焦党中央赋予的“五大战略定位”，着力“打造构建新发展格局的战略支点”，深刻揭示了新疆的特殊地位。要担当起“战略支点”的重任，新疆自身的经济体系要强健、内需市场要活跃、产业基础要现代化。而“两新”政策，正是从供给和需求两端同时发力，打通经济循环堵点的关键抓手。一方面，通过大规模设备更新，可以提升新疆能源、化工、农业等优势产业的装备水平，为“打造全国能源资源战略保障基地”和“全国优质农牧产品重要供给基地”夯实基础。例如，在能源领域，设备更新有助于提升“西气东输”“疆电外送”等通道的效率和绿色低碳水平。另一方面，通过消费品以旧换新，能够有效释放疆内城乡居民的消费潜力，增强经济的内生稳定性，不仅能激发市场活力，也可以让发展成果更多惠及民生。

从更深层次看，随着“两新”政策实施，推动基础设施互联互通和产业升级，新疆正从传统的资源输出地向区域经济中心转变，这种转变将进一步提升其在国家向西开放格局中的枢纽功能，为构建更加紧密的区域经济合作网络提供坚实支撑。通过设备更新和技术改造，传统产业的劳动生产率将得到显著提高，能够创造更多高质量就业岗位；消费品以旧换新可以提升居民生活品质，增强群众的获得感和幸福感，进而凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力，为社会稳定和长治久安奠定更加牢固的基础。从长远来看，“两新”政策的深入实施将推动新疆经济结构进一步优化，促进产业体系向更具韧性和竞争力的方向转型，使新疆在服务国家能源安全、粮食安全、产业链供应链安全等战略大局中发挥不可替代的作用。

推动“两新”政策持续显效

坚持内需主导，建设强大国内市场，关键在于将“两新”政策转化为具体实践成果。新疆需立足地域特色，紧扣“加力扩围”的政策导向，在投资精准发力、消费提质扩容、机制协同保障等方面着力，确保“两新”政策的实施既符合中央要求，又贴合新疆实际，真正实现“投资有效益、消费有潜力、内需有活力”的目标。

聚焦投资，精准发力。结合“十大产业集群”建设，将设备更新投资投向关键领域，提升投资的精准性和有效性。工业领域重点推进传统产业智能化、绿色化改造，扩大新兴产业补贴范围，培育新增长点；农业领域聚焦主产区，加快老旧设备报废更新，推广智能装备应用，提升农业现代化水平；公共服务领域针对医疗、教育、文旅等民生短板，扩大设备更新资金使用范围，强化基层设施升级。要建立重点项目库，实施全过程管理，避免盲目投资，确保投资形成有效供给，带动产业升级。

创新消费，提质扩容。要以消费品以旧换新为抓手，通过扩围、提标、优化服务等举措释放消费活力。在政策扩围上，落实国家政策要求，结合本地实际，将民族特色消费品纳入以旧换新范围，推动传统特色产品消费升级。在补贴上要提高绿色智能产品补贴比例，对农村地区、偏远地区消费者给予倾斜，降低消费门槛。在场景优化上，打造多元化消费场景，推动“文旅+消费”“线上+线下”融合发展，让以旧换新政策覆盖更广泛区域，激活农村和偏远地区消费市场。同时，注重构建“回收—处理—再利用”的循环链条，完善相关配套政策，降低回收企业运营成本，形成消费与环保的良性互动，实现消费潜力的持续释放。

加强协同，完善保障。“两新”政策的落地是系统工程，需要政府、市场、社会形成合力，构建高效协同的实施机制。要发挥“两新”工作专项协调机制作用，推进部门协同配合，建立政策落实清单，明确责任分工；强化兵地联动，推动政策在兵团和地方同频共振。加大财政资金统筹力度，设立“两新”政策专项支持资金，重点向产业升级、消费提质等领域倾斜；优化金融服务，鼓励金融机构开发适配“两新”项目的信贷产品，降低企业融资成本，为市场主体注入资金活水。建立“两新”政策落实成效动态监测体系，引入第三方评估机构，对政策实施效果、资金使用效率等进行跟踪评估，及时发现并解决政策落地过程中的堵点难点问题；加强宣传引导，通过政策解读会、典型案例推广等方式，提升市场主体和群众对“两新”政策的知晓度与参与度，为优化“两新”政策实施营造良好氛围。

（作者单位：新疆中国特色社会主义理论体系研究中心）