（来源：新华日报）

□ 杜宇玮

当前，全球产业链供应链格局深度调整，增强产业自主可控能力已成为推动高质量发展、维护经济安全的战略基石。江苏作为我国制造业大省与创新高地，在集成电路、生物医药、高端装备等战略性新兴产业领域虽已形成一定基础，但仍面临关键环节“卡脖子”、部分优势领域存在替代风险等严峻挑战。为破解难题、筑牢优势，本文立足江苏产业实际，系统剖析制约自主可控现代化产业体系建设的深层症结，提出以“补短板、锻长板、强组织、集要素、优生态”为破题思路，重点部署八大工程——涵盖关键技术攻关、高端装备赶超、产业链培育、品牌强企、人才建设、数字创新与平台构建等方面，旨在通过体系化推进、全链条发力，强化产业内生韧性与国际竞争力。

建设自主可控现代化产业体系的现状及制约因素

党的十八大以来，江苏加快构建自主可控的现代化产业体系，取得一定成就。这里以战略性新兴产业为例，分析揭示江苏建设自主可控现代化产业体系的现状基础及面临难题，进而从现代化产业体系的要素协同机理角度对上述痛点难点的成因进行剖析。

集成电路产业。江苏集成电路产业链条基本完整，但半导体材料、关键设备、芯片设计等上中游环节对外依赖度较高，中下游的封装测试及产品应用等优势环节也存在被替代风险。

生物医药产业。江苏生物医药产业链上游原料药生产环节优势明显，中游的生物医药生产设备及耗材、高精度实验仪器等医药研发环节的产品竞争力较弱、对外依赖度较高，但这种情况有望逐步得到改善。

高端装备制造业。江苏在高端装备制造业最终产品生产供应环节上具有一定市场竞争力但可替代性强，在设计、发动机、芯片等核心部件及部分功能的材料、软件硬件系统配合等环节上则存在明显短板。

从以上三大战略性新兴产业发展现状可见，江苏建设自主可控的现代化产业体系所面临的难题，主要是一些关键领域的“卡脖子”问题。从现代化产业体系的要素协同机理角度来看，主要表现为科技创新、现代金融、人力资源等先进生产要素与实体经济之间的协同性不够，从而导致未能起到对实体经济发展的支撑作用，这也成为制约江苏建设自主可控的现代化产业体系的根源所在。

加快建设自主可控现代化产业体系的八大重点工程

针对以上问题，本文提出应以八个重点工程为着力点来加快建设江苏自主可控的现代化产业体系。

关键核心技术攻关工程。聚焦重点产业集群和标志性产业链，瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信等重点领域，实施重点产业技术攻坚行动，力争形成一批具有自主知识产权的原创性标志性技术成果。强化目标导向和需求导向，深化产学研协同攻关，进一步提高产业科技创新的组织水平。鼓励和支持民营企业开展关键核心技术攻关。

高端装备研制赶超工程。引导企业对标国际先进水平加快高端装备研制步伐，实现一批重点领域关键装备的技术突破和水平赶超，提升高端装备自主供给和保障能力。聚焦重点产业领域及短板装备领域，在高档数控机床、先进机器人、增材制造等装备以及其他高端专用装备、关键基础零部件等行业领域分批组织实施关键装备的技术攻关。

产业链分类递进培育工程。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，积极发展新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，推动化工、钢铁等优势传统产业转型升级。继续重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性和具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进其中车联网等10条产业链实现卓越提升。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。增强知识密集型服务业在生产制造环节投入力度，推动制造业深刻变革，加快打造高效协同的现代供应链服务体系。

品牌强省示范工程。鼓励企业不断提升产品质量、优化品牌定位、完善产品服务，打造更多的“江苏精品”“苏地优品”等区域品牌，为企业创建自主品牌提供有利环境。

壮企强企工程。实施“链主”领军企业助推工程，打造具有生态主导力和全球竞争力的世界一流企业。实施高新技术企业提升工程，瞄准重点产业发展需求，壮大高新技术企业数量，做大高新技术产业规模。深入推进科技“小巨人”领军企业成长工程，不断培育科技“小巨人”领军企业成长为高新技术企业和创新型龙头企业。实施科技型中小企业孵化工程，形成以大带小、以小促大的协同发展格局。

人才发展现代化先行区建设工程。集中力量支持南京、苏州、无锡等具备条件的城市建设国家级人才平台，支持有条件的区域打造各具特色的人才集聚区，持续推进G42沪宁沿线人才创新走廊、太湖湾人才创新带、淮海人才创新赋能先行区等建设，加快形成战略协同、错位发展的雁阵格局。聚焦重点平台打造高能级创新载体，推进项目、基地、人才、资金一体化配置。

数字技术创新突破工程。以核心工业领域整体数字化建设为带动，加快攻克核心电子元器件、高端芯片、高端传感器、基础数据库软件与操作系统、核心工业软件等关键技术短板。围绕企业实际应用场景，打造国际先进、安全可控的数字化技术体系。深入实施数字经济核心产业加速成长和制造业智改数转网联升级行动，加快助力产业转型升级。

重大科技创新平台建设工程。聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，加快建设综合性国家科学中心、重大科技基础设施、重大科技平台、国家实验室和建成一批关键领域重大产业创新载体，鼓励地方建设机制灵活、面向市场的新型研发机构。积极争取国家级科研创新平台布局，梯次建设一批具有江苏特色的新型研发机构。加强科技开放合作。

加快建设自主可控现代化产业体系的思路及对策

从以上现状问题分析发现，从集成电路、生物医药、高端装备制造等典型战略性新兴产业来看，江苏产业自主可控的突出难题主要表现为产业链部分关键环节的产品竞争力较弱、对外依赖度较高以及优势环节的被替代风险。为此，本文提出“补短板”“锻长板”“强组织”“集要素”“优生态”的破题思路。

补短板：加快关键核心技术攻坚，推进产业基础高级化。加快实现产业的自主可控，关键在于摸清“卡脖子”关键技术和共性技术情况。围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等“五基”，加强重点产业“卡脖子”关键技术和共性技术的自主研发，构建高标准的产业基础体系。

锻长板：筑牢产业链局部优势，提高产业链现代化水平。充分发挥制造业在位优势，引导社会资本进入，顺势向重点、优势和卓越产业链的上下游关键环节延伸和布局。同时，推进先进制造业与现代服务业深度融合。最终，在产业链上下游关键节点形成一批国产化替代的原创成果，切实增强产业链供应链韧性。

强组织：强化企业创新主体地位，培育“链主”领军企业和隐形冠军企业。一方面，积极发现、培育和保护现有或具有“链主”潜质的头部企业和龙头枢纽企业，围绕“链主”企业拉长、延伸、扩展和巩固产业链，营造良性发展的产业生态环境。另一方面，重视科技型隐形冠军企业的培育。要充分发挥江苏产业链配套完备以及在某些细分产品领域、产业链环节和商业模式上的创新优势。

集要素：集聚全球创新资源要素，有效提高要素配置效率。充分发挥国内超大规模市场优势，加大对内对外双向开放力度。充分利用各种创新平台载体优势，不断深化人才发展体制机制改革。充分发挥数据资源丰富、物联网发展先行和应用场景多元优势，加快构建数据驱动发展新模式，完善信息通信、软件服务等数字产业链，深入推进数字产业化和产业数字化。充分发挥金融科技基础优势，不断提升金融服务科技创新创业的效率。

优生态：营造更好的创新生态，优化完善产业链发展的外部环境。全面营造有利于创新的外部生态环境，充分激发全社会创新活力。从硬环境来看，就是要加快建设一批支撑高水平创新的基础设施和重大平台。从软环境来看，就是要加快建设能汇聚创新创业人才的生活环境，以及投融资政策和制度环境等。

综合上述破题思路，应加强顶层设计，深入实施产业链“链长制”，发挥链长对产业资源分配和产业布局的统筹协调功能。在产业资源的分配上，要转向专注于产业链的创新环节和创新链两端的基础研究、创新成果产业化和市场化环节。在每一个产业链环节聚焦培育1—2个“链主”，针对性地制定发展战略和实施方案，支持其做大做强。在产业布局规划上，要转向基于产业链分工和省内大循环的统筹协调和合作互补，以培育世界级先进制造业集群为共同目标，以“链主”为中心，在“链长”的统筹协调下进行规划和治理。

同时还要加大基础研究支持力度，推动共性技术和关键核心技术的协同攻关。推动跨区域产业链垂直整合，组建全产业链战略联盟，打造具有国际竞争力的产业链集群。深化产业链国际合作，扶持培育本土跨国公司。推进科技基础设施和创新载体建设，加速全球创新要素在江苏集聚。

（作者为江苏区域现代化研究院副院长，江苏省社科院社会政策所副所长、研究员）