在面临俄罗斯军事推进和特朗普巨大停火压力之际，乌克兰总统泽连斯基做出了迄今为止最大的领土让步。

据新华社报道，泽连斯基25日晚说，他当天与美国总统特朗普的特使威特科夫、女婿库什纳通电话，就接下来的会晤形式、加快实现“真正和平”的时间安排等议题进行讨论。俄方当天表示，正在分析最新版“和平计划”草案。

此前一天，泽连斯基公布了最新版“和平计划”草案的20点内容，计划提出乌克兰军队可能从东部撤出，并在原址建立非军事区。在这份被描述为“结束冲突的主要框架”中，在乌东顿巴斯地区建立 “自由经济区”成为一个潜在选择。

伦敦国王学院的分析师玛丽娜·米伦告诉半岛电视台，建立所谓的非军事区是为了让俄乌双方感到满意，也是乌克兰的一种策略，旨在表明其已准备好迎接和平，从而将“外交负担推给俄罗斯”。“但我不明白这要如何实现。泽连斯基说过俄罗斯必须撤军，但我认为如果俄罗斯在战场上获胜的话，俄罗斯人必然不会撤军。”

“非军事区”设想包括哪些地区？

俄罗斯方面此前一直坚持，乌克兰必须从顿涅茨克东部地区撤出才能达成和平协议。泽连斯基表示，由于乌克兰反对撤军，美国谈判代表正在寻求建立一个非军事区或自由经济区。

俄罗斯要求全面控制构成顿巴斯的顿涅茨克和卢甘斯克地区，这两个地区历史上曾是乌克兰的工业带。与此同时，俄军控制了扎波罗热的一座核电站，乌克兰曾试图夺回这座核电站，至今未能成功。

先前，谈判曾探讨过多种关于顿涅茨克地区的解决方案。据媒体报道，美俄上月达成的“和平计划”要求乌克兰军队撤出在当地所控制的区域，并计划将这些地方打造成一个中立的非军事区。

在新计划中，泽连斯基同意在当地建立非军事区，但前提是不仅乌军撤出目前所控制区域，俄军也要相应撤出在当地所控制的区域。另外，乌方建议将核电站周围的地区也变成非军事区。

不过，泽连斯基的新计划草案回避了对顿巴斯地区、扎波罗热、赫尔松等地最终政治地位的直接表述，仅提出“冻结现状和国际监督”的原则框架，表明这一问题将被推迟解决。此外，关于顿巴斯地区的安排，包括是否设立非军事区、“自由经济区”，以及是否引入地方层面的特殊治理机制，目前仅停留在选项层面。

美国方面尚未对新计划作出回应。美国《纽约时报》认为，乌克兰上述立场虽然较先前有所妥协，但即使被美方全盘接受，也仍有可能遭到俄罗斯拒绝。

迄今为止，俄罗斯也尚未接受或拒绝最新的和平方案。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫24日告诉媒体，俄罗斯正在“制定”对该计划的立场，但仍没有对具体细节发表评论。

半岛电视台报道称，目前尚不清楚的是，如果双方都同意实现拟议的非军事区，这些所谓的非军事区将如何管理？谁来确保双方遵守规则？以及如何共享那里的资源，比如核电站？

实现“非军事区”设想存在什么前提？

据新华社报道，顿涅茨克地区有多座加强防御的城市，乌克兰视其为防止俄军从东部深入乌核心区域的“堡垒地带”。报道援引《纽约时报》称，军事上而言，放弃该地区的后果对乌克兰而言不可承受。交出当地控制权不仅涉及重新安置居民等复杂问题，还会沉重打击乌克兰全国士气。

因此，泽连斯基表示，实现“非军事区”的设想必须经过公投批准，以“确定人民是否同意此路径”，而组织公投的前提是实现至少60天的“真正停火”。泽连斯基警告，若公投缺乏合法性，可能在国内引发“内部分裂”。框架协议指出，若决定建立非军事区，“将召集工作组确定结束冲突所需的部队重新部署方案，并规划未来潜在经济特区的参数”。

法国《世界报》分析称，这是乌克兰方面首次在“非军事区”问题上松口。这一设想意味着乌军将在特定条件下撤出。相关区域需由“国际部队”控制，以“真正保证无人能以任何借口进入该区域”。随后，俄罗斯武装力量必须与乌克兰部队一样从前线后撤“5、10或40公里”。

报道还称，美乌仍未达成妥协的另一问题是扎波罗热核电站的未来。这座欧洲最大核电站位于埃涅尔戈达尔市，自2022年3月起处在俄罗斯的控制之下。目前，这些在战前提供乌克兰约五分之一电力的反应堆一直处于关闭状态。美国提议（作为协议草案第12条）核电站由“乌克兰、美国和俄罗斯三国联合运营”，各国管理三分之一，美国担任主要管理者。

然而，乌方表示无法接受这一设想。“在经历这一切后，怎能与俄罗斯人联合运营？”泽连斯基反问。基辅提议电站应由美乌共同管理的公司运营，此安排可使乌克兰获得50%的发电量。泽连斯基表示，美国可“自由决定剩余50%电力的分配方式”。

还有哪些非军事区？

半岛电视台报道称，回顾历史，非军事区在某些情况下取得了相当大的成功，例如在朝鲜半岛，朝韩之间的隔离带阻止了两国发生大规模军事冲突。

此外，1974年以色列和叙利亚爆发战争，两国签署停战协定后，联合国在戈兰高地划定了一条狭长的地带作为非军事区。而根据1979年埃及和以色列的和平条约，西奈半岛也设立了非军事区。

在戈兰高地或西奈半岛，非军事区阻止了直接的大规模冲突。然而，以色列屡次侵犯戈兰高地缓冲区，尤其是在过去一年里，利用2024年12月叙利亚前总统巴沙尔·阿萨德被推翻后的混乱局面，侵占领土并驱逐叙利亚家庭。联合国已对以色列侵犯非军事区的行为予以谴责。

在亚洲，泰国和柬埔寨的争议地区之一是具有重要文化意义的柏威夏寺。1962年，国际法院裁定该寺庙属于柬埔寨。从2008年到2011年，双方爆发争端。2011年，国际法院下令在寺庙周围设立临时非军事区。

然而，今年泰国和柬埔寨因边界争端再次爆发暴力冲突，据官方统计，7月和12月冲突已造成近百人死亡，约100万人流离失所。目前冲突仍在继续。

澎湃新闻记者 南博一