（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 张盼盼

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为我国“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则，指明了我国正确处理政府和市场关系、建设高水平社会主义市场经济体制的方向，充分体现了党中央对社会主义市场经济规律的高度认识与深刻把握。

有效市场和有为政府的内在协同

有效市场是资源配置的最优形式，为经济发展注入内生动力。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，通过价格、供求、竞争等市场机制的自发作用，引导资源流向效率最高、效益最好的领域和环节，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

有为政府是市场有效运行的重要保障，为经济发展筑牢制度根基。市场在资源配置中起决定性作用，并不意味着市场是万能的。市场经济天然具有自发性、盲目性、滞后性等固有缺陷，在公共服务、生态环保、国家安全、社会公平等领域存在“市场失灵”现象。这就需要政府更好发挥作用，弥补市场不足，维护市场秩序。

有效市场和有为政府协同发力是实现高质量发展的关键路径，彰显了社会主义市场经济的制度优势。二者如同鸟之双翼，只有相互协调、同向发力，才能形成“1+1>2”的效能。一方面，有效市场为有为政府划定边界，明确政府干预的主要功能在于弥补“市场失灵”；另一方面，有为政府为有效市场提供支撑，通过完善制度规则、强化监管执法、优化公共服务，让市场机制更加顺畅运行。这种协同关系，既发挥了市场经济高效率资源配置的优势，又体现了社会主义制度集中力量办大事的优势，是中国特色社会主义市场经济的鲜明特色。

有效市场和有为政府协同发力的着力点

坚持有效市场和有为政府相结合，核心在于找准二者协同发力的着力点，把制度优势转化为治理效能，推动经济高质量发展。

一是夯实制度根基，建设高标准市场体系。高标准市场体系是有效市场运行的重要支撑，也是有为政府履职的主要抓手。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制的目标，系统推进高标准市场体系建设，坚决破除制约经济良性循环的堵点。在制度建设上，健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，推动基础制度规则规范化、透明化、统一化；深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进各类要素自主有序流动与高效配置；稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进高水平对外开放。在监管执法上，强化竞争政策基础地位，加强反垄断与反不正当竞争执法，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，打破市场壁垒与行政垄断；坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护各类经营主体的产权与合法权益，确保各类经营主体在市场准入、要素获取、经营运行、权益保护等方面享受平等待遇。

二是强化创新驱动，加速新旧动能接续转换。创新是引领发展的第一动力，要深化创新驱动发展战略，积极培育新质生产力，加速新旧动能接续转换，为高质量发展持续注入新动力。在创新资源配置上，充分发挥市场对创新方向、路径及创新要素配置的导向作用，强化企业创新主体地位；在市场缺乏动力或能力投入的基础研究、前沿技术和关键核心技术领域强化战略布局，通过加大财政支持力度、吸引社会资本投入等方式，推动创新资源向战略科技力量集中，并完善科技成果转化和权益分配机制，畅通从实验室到产业链的创新链条。在产业转型升级上，充分发挥市场需求的牵引作用，通过促进消费升级倒逼企业技术创新，驱动产业供给向中高端加速迈进，形成需求牵引创新、创新升级供给、供给创造需求的良性循环；在需要战略引导的重点产业领域加强产业规划和产业治理，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业发展、未来产业突破，加快数智技术与产业发展融合。

三是完善宏观调控，平衡稳增长与防风险。稳增长与防风险是宏观经济治理的重要目标，要增强宏观经济治理能力，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，平衡好稳增长与防风险的关系，营造稳定、可预期的发展环境。在宏观政策实施上，充分发挥市场对经济运行的“信号反馈”作用，为宏观调控提供真实、动态的决策依据；将逆周期调节与跨周期设计更好结合，在市场调节存在局限的领域和环节，精准运用财政、货币、产业等政策工具，稳定市场预期和发展信心，并完善跨部门、跨领域、跨层级政策统筹衔接机制，加强政策协调配合，增强政策合力，推动经济稳健增长。在风险防控化解上，充分发挥市场在风险识别、定价和分散中的基础作用，完善市场化、法治化、多元化风险处置机制；强化政府在风险预警中的前瞻防控作用和风险处置中的底线把控功能，健全房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域的风险监测预警体系与分级分类处置机制。

四是增进民生福祉，扎实推动共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，要坚持人民至上，增进民生福祉，在高质量发展中促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，让全体人民更公平、更充分地共享现代化建设成果。在财富创造与分配上，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发各类经营主体发展活力，释放经济增长潜力，为共同富裕构筑坚实物质基础；深化收入分配制度改革，完善依据市场评价贡献决定生产要素报酬的分配机制,健全最低工资增长机制，调节收入分配差距，扩大中等收入群体，加快形成“橄榄型”收入分配格局。在民生保障上，聚焦就业、医疗、教育、养老、育幼等民生关切领域，加大投入力度，提高基本公共服务均衡性，解决好人民群众急难愁盼问题，并通过共同生产、公益创投、影响力投资等方式引入市场机制，激励市场和社会力量深度参与公共产品和服务供给，构建政府、市场、社会三方协同的民生服务新生态，提升公共产品和服务供给质量。

（作者系青岛市社会科学院经济研究所副研究员、青岛市经济学会理事）