12月10日至11日，第六届“海洋合作与治理论坛”在海南三亚隆重召开。海南大学一带一路研究院资深研究员、台湾中华妇女联合总会主任委员雷倩在“向海图强：蓝色伙伴关系与海南自由贸易港建设”的分论坛上发表演讲，从地缘经济秩序、全球治理平台等角度畅想海南自贸港的未来愿景。

本文整理自现场发言及会议摘要，未经本人审阅，仅供读者参考。

【文/雷倩】

2025年12月18日，海南自由贸易港（FTP）正式启动封关运作。这是南海地缘经济的重大转折点。

作为中国首个自由贸易港——关税大幅减免、通关高度便利、资本流动宽松、数字贸易规则扩容——海南被定位为“海上丝绸之路”中一个民用、开放、以发展为导向的枢纽，海南的制度型开放，再叠加其雄厚的海洋、生态能力，有望将南海叙事从“安全对抗”扭转为“合作发展”。

海南洋浦国际集装箱码头 新华社

“涨海声中万国商”，历史上南海本是一条商贾云集的海上走廊。明、清时期，海南、广东、越南、吕宋与马来等地凭借密集的贸易网络互通有无，形成了“共享海域、共享生计”的传统，这一遗产凸显了南海作为商业与流动性空间的角色。

我今天的主题是把南海放回地缘经济秩序，从全球治理的角度来看南海。

首先，简单交代一下背景，为什么是海南？中国政府提出建设海南自由贸易港以来，海南就被国际社会视为一个崭新的开放中心，在制度上，它具备跟其他国家和地区快速连接的前提条件；在政策上，它不仅是“ 一带一路”的民间中心，也是“全球三倡议”（注：全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议）的良好试点。

更重要的是，海南会成为全球治理的一个重要平台。什么是“治理”？这里面当然包括规则、标准以及实践。那么，我们先来回顾一下海南的三个重要特点。

第一，海南作为自由贸易港，其本身就是非常好的一个试点区。它不但是“一线”（注：海南自贸港和我国关境外其他国家和地区之间）也是“二线”（注：海南自贸港和内地之间），在“一线”跟“二线”之间有很多规则、标准以及实践的详细条例亟需设立，将此与商贸往来、文化交流结合起来，未来海南有望成为世界和平与稳定发展的重要桥梁。

第二，今天海南已经具备了这些前提条件，而不只是愿景。我们讨论蓝色经济、绿色经济，你在当下论坛四周就可以看到海南已经有诸多先行实践的案例；其中涉及的内容，我大致整理出六大项，都非常适合开展国际合作，比如可持续渔业、海洋生态修复、沿海旅游、绿色航运、海上可再生能源、海洋科学合作等。其中，关于建设海南“低碳岛”的目标，尤其令人振奋，像博鳌零碳示范区，儋州洋浦的绿色升级等，这些先行试点都可以开放给国际合作。

当然，我们不是坐在这里讨论应该要开展国际合作，而是具体有哪些项目可以国际合作，并在合作中探索治理问题，比如怎么在相关管辖区内制定规则、标准等等。海南已经有的公共产品、先行先试的实践，可以继续在国际合作过程中作为全球治理的探索。

2024年3月18日，历时近两年，由中国铁建旗下中铁建设集团参与改造施工的博鳌近零碳示范区全面完成，正式进入近零碳运行阶段。图为博鳌近零碳示范区航拍。中国铁建

第三，海南自贸港可以成为南海的“制度桥梁”。因为我以前是从事金融投资工作的，所以我援引mBridge的概念，大家知道人民币要用mBridge的方式在国际上流通，跟欧元、美元不同，有的国家不需要转换自己的货币，但它们可以在同一个标准下使用分布式账本的方式来达成彼此间的合作。

我们去看南海周边不同的国家和地区、甚至扩大到印太，如果海南与这些需要合作的地区直接对接监管与商规、统一的数字与环保标准等，推动跨经济体合作，打造一座真正的制度之桥。

以前我们常常用“十字路口”来形容岛屿的区位，但现在讨论海南自贸港不只限于此，而要用“桥”的概念来想象，“桥”可以成为地缘经济秩序中的节点，可以把规则、数据、经济制度、商业行为等等连在一起，再加上中国强大的AI和算法赋能，这是大家可以畅想的未来。

各位亲爱的朋友，我们一直处于两个不同的世界愿景或者说两种不同的对世界的想象之中，一个是至今仍由美国主导的国际秩序，我引用一张2018年美国智库的图，它在我们熟悉的第一、第二、第三岛链以外，再往西画了第四、第五岛链，一个在印度洋，一个在非洲东岸；当时大家觉得第四、第五岛链简直是异想天开，但现在看全球局势，四、五岛链已然成型。与此相对的，中国在这段时期提出的，无论是“一带一路”、全球三大倡议，都是在探讨一种新的地缘经济秩序，在这个秩序下，大家可以互利共赢。

美国智库设想的第四、第五岛链

海南有两个角色，第一个角色已经讲过了，海南是一个完整的试点区，它要做的是继续跟全世界其他地方共同合作开发，成为全球公共产品的重要汇聚点。这样，海南自由贸易港就可以成为全球治理倡议的重要依托平台，也可以用“监理沙盒”的概念去做更多尝试，最终真正为全球治理倡议寻找一条根植历史且务实创新的路径，而海南将是探索的起点。

过去的海南已经具备了贸易、文化等各种交流条件，形成了一个完整且多层次的经济体；而明天的海南将是全球治理倡议的一个最佳试点，以贸易一体化、环境共治、海上公共产品共享来打造一个“合作地缘经济”的框架。

最后，这张图是1955年万隆会议的地点，我自己在现场拍下了这张照片。从1955年开始我们就希望创造这样一个世界，2013年中国提出“一带一路”倡议，2025 年中国首次提出全球治理倡议，南方国家便拥有了一个实现梦想的机会，创造一个廉洁、平等、公平、正义，全人类共享福祉的新世界。

谢谢大家。

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