原标题：农村闲置校舍如何破局新生

　　背景

　　当前，城镇化进程的加速吸引农村人口向城市迁移，农村学龄人口也随之向县市流动；加之教育资源布局调整，导致农村地区特别是偏远乡村闲置校舍增多，其中不少小学校舍长期空置。

　话题

　　解决农村校舍闲置问题，不仅是资源优化配置的需要，更是乡村振兴的重要支撑。但部分偏远农村校舍由于土地权属不明等问题，难以实现有效盘活利用。如何让闲置校舍焕发新生，已成为亟待破解的课题。

　　土地校舍权属不明晰

　　当前盘活闲置校舍的实践，面临两大核心堵点，其一在于“产权之困”。中共云南省委党校马克思主义学院院长谭鑫在研究云南乡村振兴及治理问题时发现，我省闲置校舍情况较普遍的症结出在产权不明晰上。

　　“当前我省农村闲置校舍在产权归属上大致可以分为四种不同类型。”谭鑫介绍，第一种类型是土地与校舍产权明晰且均归属国有资产范畴，即土地性质为国有土地，校舍的产权属于县级教育行政部门。然而，在当前农村闲置校舍的实际分布格局中，这种情形所占比例较低。第二种类型是校舍产权隶属于县级教育行政部门，但土地性质为农村集体土地。这一类型的形成，大多源于农村提供土地、财政投入建设校舍。在目前的闲置校舍中，这类情形较为普遍，但因土地与校舍的权属不一，在确权上存在困难。第三种类型是土地性质属于农村集体所有，校舍由村民集资或乡镇政府投入建设，这一类资产虽然土地与校舍产权从初始投资上看属于农村集体，但由于此类学校建设年代大多在2001年以前，在后续的发展过程中，国家或地方财政又进行过较大规模的翻修或重建，初始投资与后续投入使用产权归属存在争议，因此在确权上也存在困难。第四种类型是学校土地性质属于农村集体用地，校舍来源于社会公益捐赠的资产，同样由于土地和校舍产权不一，在确权过程中面临着诸多难以协调的矛盾和问题。

　　闲置校舍盘活途径窄

　　另一个症结则是盘活途径窄。近年来，我省部分农村闲置校舍实现了高效盘活利用，位于昆明市呈贡区大渔街道的石城村，闲置校舍被改造成“罗江石城艺术创作基地”，通过基地的建立吸引艺术创作者到当地采风，带动乡村旅游产业的发展；大理市海东镇的文笔村则是以闲置农房为切入点，发展旅游民宿实现盘活利用。这些案例具有明显的共同点，即农村所在地的自然资源优势决定了盘活利用的效果。但部分农村地区则受周边环境、地理位置、基础配套等因素影响，闲置校舍利用率不高。

　　事实上，很多农村闲置的校舍所在地是在较偏远地区的村寨里，校舍本身的经济价值较低，由于长期闲置，有的校舍出现裂痕、围墙倒塌等现象，维修费用较大，改造利用后也难以给村集体收入带来增长，开发价值有限。此外，对于很多农村地区来说，改造不麻烦，盘活才是难点，有政府部门工作人员直接指出，盘活利用最关键的问题是缺乏闲置校舍处置的政策依据，他们说：“对分散在自然村里的闲置校舍，由什么途径处置，目前暂没有具体的政策支持，基层干部很难放得开手脚。”

　　主动在“转”字上做文章

　　针对我省农村闲置校舍的症结问题，谭鑫也给出了建议：“结合各地实际情况强化管理与上层统筹，方能推进盘活利用。”他还建议各地结合实际，出台相应管理措施，明晰闲置校舍产权，指导空置校产处置工作有效进行。例如，宣威市出台《宣威市中小学空置校产处置工作实施方案》，明确责任分工、处置流程和监管机制，确保校产处置规范有序；丘北县制定《闲置校园校舍处置盘活操作指引（试行）》，细化评估标准、盘活方式和后续管理要求，为基层单位提供可操作性指导。

　　省级教育部门也可牵头建立跨部门协调机制，统筹财政、自然资源、住建等部门力量，形成政策合力；定期开展专项督查，对各地处置进度和成效进行跟踪评估，推广优秀经验，及时纠正偏差，确保闲置校产资源高效利用。此外，可探索建立信息化管理平台，实现校产数据动态更新和共享，为科学决策提供数据支撑。

　　最为关键的是，各地应结合实际情况转变思路，在“转”字上做文章。一是以“校”转“园”，服务乡村学前教育。将部分闲置校舍改建成中心幼儿园，如迪庆藏族自治州通过集中办学将原有偏远、简陋、交通不便的老旧校舍弃用，统一规划校舍，建立村有幼儿园、乡镇有小学、县市有高中的梯级教育体系；且在香格里拉市整合校舍资源，根据学龄人口将闲置初中改建成小学、闲置小学改建成幼儿园。二是以“校”转“室”，丰富乡村文化生活。可将闲置校舍翻建成村民小组文化室。如南涧彝族自治县宝华镇虎街村，将闲置小学校舍改造成“幸福小院”。村里老人可实现食堂用餐和参与休闲娱乐活动，充实了村民的晚年生活。三是以“校”转“地”，提供村民致富平台。将闲置校舍出租给村民养殖蚕桑，让废弃校舍变身为种植场所。例如红河哈尼族彝族自治州泸西县通过清查，统计出闲置厂房、闲置校舍等闲置资源204处，建成了一批“家门口的务工车间”。四是以“校”转“业”，电商服务扎根乡村。将闲置校舍用作电商服务场所，服务于“三农”，使农民成为平台的最大受益者。五是以“校”转“医”，护航村民身体健康。可将闲置校舍改造成村卫生室，缓解村民的看病难问题。（记者 尚耀东）

原标题：农村闲置校舍如何破局新生 来源：云南日报